街道和派出所联动工作方案

在后世博阶段,闵行区构建城市管理长效机制的基本思路集中体现为三个方面的要求,即管理手段“数字化”、管理流程“主动化”、管理过程“联动化”。

1.管理手段“数字化”

“数字出管理”,应当成为上海新型城市管理模式与传统管理模式之间最重要的区别。新型城市管理应当基于信息流的汇集和传递,进行管理资源的整合,打破固有的条条块块束缚,缩减中间管理层,使传统的金字塔形的行政组织扁平化。政府再造后的城市管理流程应以社会公众满意为目标,它有两个基本特征:一是面向社会公众,以事务为中心;二是跨越职能部门和所属单位的现有边界。借助现代网络技术重构其行政业务流程,改变传统模式中垂直管理层次过多、扁平化程度较差的问题,切实提高政府的城市管理效率和水平。

闵行区依照“依托社区,整合资源;集中采集,信息共享”的工作原则,在区“大联动”领导小组及办公室的统一指导下,实现了区、街道(镇)和居村委三级管理主体之间的信息共享、接口有序和工作联动,将联动协调运行机制固化为信息化操作流程,依托政务网搭建的闵行区城市综合管理基础信息采集系统,及时采集和处理相关违章违规信息(主要包括房屋群租、违章建筑、无证照经营、非法行医、地下工厂等)。在城市管理的具体实践中,闵行区古美路街道为了有效整合基层管理队伍资源,建立快速、有效的城市管理体系,进一步提高城市管理和治安防控水平,扎实推进社区网格化管理,根据区政府有关精神,结合古美路地区工作实际,特制订了古美路街道网格化巡管“大联动”工作方案。而网格化巡管的“大联动”即建立在数字管理的基础之上,取得了积极的成效。

2.管理流程“主动化”

过去政府对于城市管理总是呈现出过多的被动因素,某一环节出现问题,才进行被动的处置。城市管理长效机制就是要彻底改变政府“被动管理”的现状,以一种全新的“主动化”管理对可能出现的问题进行规避,通过常态化的机制进行保障。闵行区的“大联动”机制就很好地体现了这一管理流程的“主动化”。这种成效体现在:①各政府职能部门依托“大联动”机制抓早抓小,有效减少了影响社会治安和公共安全的源头问题。“大联动”机制在组织架构的设计上推动了以条线管理为主向以街道(镇)管理为主的转变,在管理流程上从“处置问题”向“发现问题”延伸,从“事后执法”向“前端服务管理”转变,推动了行政管理从静态、粗放管理模式向动态、精细管理模式转变。②依托“大联动”平台强化了对矛盾纠纷的大排查,有效增强了政府化解矛盾、促进社会和谐的能力。全区发动联动力量开展不安定因素滚动排摸,要求社区综合协管员收集影响社会稳定的各类信息,并及时报告居村委“大联动”工作站和社区民警;街面巡管人员发现有可能引发群体性事件的信息,立即上报街道(镇)“大联动”分中心,由分中心指派相关职能部门予以处置,从源头上堵塞了城市管理的漏洞、弥补了管理过程中的薄弱环节,避免了政府忙于被动“应急”的局面。

3.管理模式“联动化”

过去条线的垂直管理和街道(镇)的属地管理总是难以融合,条上是“有权管,但看不见”,块上是“看得见,摸得着,却无权管”;即使条线之间,也往往相互分散,各自为政。各个部门都在说人手不够,政府的行政成本和社会控制成本不断增加,但城市管理的绩效却差强人意。闵行区的“大联动”机制建立起了城市管理资源最优化组合和最大化利用的新格局。它既是队伍的大整合,也是职能的大优化,更是城市管理理念和意识的一次大提升。在操作机制上,“大联动”机制在打破传统的政府职能部门各扫门前雪、单纯扩大辅助队伍的基础上,强化政府部门行政资源和人力资源的整合,实现了城市管理力量的扩张和警力的增加。各支联动力量投入城市街面、社区的联防、联管、联控,使政府城市管理的能力得到进一步增强。同时,普通群众、居民骨干、志愿人员的参与面也不断扩大,呈现出多主体共同参与的城市治理新态势,社会公众对城市管理工作的感受度、满意度和社会认同感不断提高。

【注释】

[1]数据来源:闵行区统计年鉴。

[2]数据来源:上海统计年鉴。

[3]2010年1月,闵行区取消龙柏街道,并成立新虹街道。