城市精细化管理平台的作用

1.寓管理于服务中的艺术

在城市管理中,虽然管理与服务存在一定的矛盾性,但更重要的是两者具有同一性,这体现在两个方面:一方面两者的构成要件是同一的,管理者即服务者,被管理者即被服务者;另一方面两者的最终目的是同一的,管理和服务的最终目的都是满足社会公众的利益要求和实现城市的可持续发展。

管理与服务是一个事物的两个方面,管理是形式,服务是内容。服务决定着管理,管理服从于服务。“服务决定着管理”意味着当社会公众的需求随着经济社会的发展而发生变化时,必然要求在城市管理中进行创新。“管理服从于服务”意味着城市管理必须服从于服务社会公众发展的要求,管理的目的是为了提供更好的服务。城市管理中管理与服务的对立统一关系,意味着不能割裂两者之间的联系,如果片面地用管理代替服务,必然会滋生“行政化”思想;相反,如果片面地用服务代替管理,则有可能增加社会“失范”风险。

寓管理于服务中就是要把城市管理寓于为社会公众服务之中。城市管理与为社会公众服务是一个有机统一体,两者相互联系、相互促进。有效的管理是做好服务的基本前提,而优质的服务是促进管理的重要手段。因此,寓管理于服务中的“艺术”之处就是在服务中实施管理,在管理中体现服务。一方面,要在服务中实施管理。改革开放初期形成的城市管理模式已经不能适应当今社会发展的要求,需要加快改革创新。要以城市基层管理和公共服务体系重构为突破口,变“分散”为“集中”,变“民求官”为“我为民”,在服务中有力促进城市基层管理和公共服务水平的提升、有力推动城市的可持续发展。另一方面,要在管理中体现服务。当下城市管理中许多矛盾的产生和加剧,就是因为管理不科学、服务不到位,没能有效维护群众利益和社会公正。“社会管理,说到底是对人的管理和服务。”因此,城市管理必须坚持“以人为本、执政为民”原则,强化群众至上、服务为先的理念,时刻把社会公众利益放在首位,坚持以维护民利为出发点开展工作,以幸福民生为落脚点做好服务,以群众赞成不赞成、答应不答应、满意不满意为基本点检验工作绩效。必须转变思想作风和工作作风,把心思用在为社会公众服务上,从理解人、关心人、体贴人的角度出发,采取人性化、亲情化的管理方式,从社会公众最期盼的事情做起,从社会公众最不满意、最不放心的地方改起,以周到的管理服务去满足社会公众的新要求和新期待。

寓管理于服务中是城市转型发展新阶段城市管理工作的必然要求。城管人员在城市管理服务中处在与社会公众打交道的“第一线”,代表着政府的形象和政府的能力,因而更应当顺应政府职能转变的趋势。一方面,牢固树立管理就是服务的理念,摒弃一切妨碍经济社会发展、损害社会和谐稳定及城市可持续发展的陈旧观念,改变过去单纯依靠行政命令和行政处罚进行管理的工作模式,实现由“管理者”向“服务者”的转变。另一方面,把创造城市良好的发展环境作为加强城市管理工作的方向,按照经济社会发展的需要和社会公众的期望,探索建立一套有利于服务城市发展和公众需求、操作规范、管理透明、服务高效、执政为民的城市管理机制,做到既不失职不作为,也不越权乱作为。

2.“堵”“疏”结合的艺术

中国的传统思想和理念许多源自治水的实践,大禹治水三顾家门而不入,遂成传说之英雄;李冰父子指挥建设被称为“人类最伟大工程”的都江堰水利工程,为后世所敬仰。

中国历代治水者无非有三法:一堵,二疏,三结合。事实上,治水方法的三分法仅仅是一种理论上的分法,而在治水的实际操作中只能是堵疏结合,所谓合二为一就是堵疏结合:要么以堵为主,以疏辅之;要么以疏为主,以堵辅之。换言之,现实的治水过程既没有单纯的堵,也没有单纯的疏,因为单纯“堵”终将会酿成更大的祸患,而一味“疏”也可能会造成资源的浪费。在治水的实践中,以堵为主、以疏辅之,还是以疏为主、以堵辅之,关键是要因地而异、因势而异,李冰父子之所以成就治水伟业,就在于聪明地利用了都江堰周围的自然山川地形,因势而利导,则水到而渠成,疏堵结合、以疏为主,彰显了中国古人的聪明智慧。

城市管理的目的是为了使城市更好地发展,城市管理的对象是人,只有做到以人为本,文明执法,公开、公正地为民办实事,得到群众的理解和认同,才能真正把城市管理工作做好,才能创造舒适、怡人的生活环境。面对城市发展中“市容”与“繁荣”以及“脸皮”与“肚皮”的矛盾,要树立以人为本的管理理念,把为民、亲民、爱民、利民、便民作为城市管理工作的出发点和落脚点,坚持“既照顾弱者,又靓丽城市”和有效地兼顾社会公平的原则,采取疏堵结合的办法管好城市,“堵”就是要严格执法,以严格执法为“疏”提供重要保障。在城市管理实践中,“疏”则是更为基本和常规的做法,“疏”的内涵是要创造更多更好的条件来缓解和化解各种矛盾,通过良好的服务形成有利于疏导的心理认同,通过耐心的宣传形成有利于疏导的社会舆论,通过合理的规划形成有利于疏导的物质条件,通过公众的参与形成有利于疏导的群众基础。一疏则争流,一疏而百通,城市发展因而呈现生动和谐、活泼有序的美好形态。