制约发展的深层次原因

1.文化创新观念落后

由于交通闭塞、经济落后等原因，西部地区普遍存在文化创新观念落后的现象，这是文化资源开发滞后和文化产业发展缓慢的深层次原因。许多人把文化产品仅仅是看成精神产品，而忽视其商品性，把文化工作看成是单纯的社会公益事业，而忽视其经营性，混淆了文化事业和文化产业的概念。文化事业是公益性的，通常是政府无偿提供给社会成员，用以满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审美、交际等精神需要和求知需要，同时实现自身的社会服务功能。文化产业是经营性的，以实现赢利为目的从事文化生产和提供文化服务。它是社会生产力发展的必然要求，是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。两者概念的混淆会影响文化产业的正常发展和实现其应有的价值。同时，创意意识的缺乏使得文化资源的开发形式大部分只是简单的展示和以旅游开发为主。这在根本上阻碍了文化资源潜力的发挥，使文化产业的内容表现形式过于单调，激发不了消费者对文化产品的热情。

2.市场化程度不高

当前我国西部地区的文化管理体制仍然是沿用计划经济时代的政府主导型管理方式，政府对文化资源开发的行政干预过多、政企不分现象严重。这样，市场机制对于文化资源的基础性配置作用难以得到充分发挥，造成文化产品的市场化程度低，文化资源配置不合理，导致大量的限制和浪费。有些文化产业重复建设，造成不必要的人力、物资的浪费，导致有效文化生产力和文化产品的短缺与无效文化生产力文化产品过剩的不良局面。有些“过剩”的文化单位甚至已经成为一种行业报复和财政负担。

3.政策扶持力度不足

西部地区经济发展相对落后，发展文化产业的基础不够扎实，资金瓶颈已经成为制约文化资源开发和文化产业发展的主要原因之一。由于资金的缺乏，丰富的文化资源得不到有效合理的开发利用，文化产品转化率低，文化产品市场占有率低，难以取得经济效益。例如，很多国有文化企业因土地属于国家划拨而不能以土地等资产向金融机构贷款，无法汇集流动资金。西部地区近几年虽然普遍设立了文化产业发展专项资金(见表7-2)，但扶持力度与东部地区相比还有明显差距。如自2006年起，北京市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，并设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分三年投入。另外，西部政府在文化产业战略规划、法律法规、监督指导等方面存在缺失和漏洞，使全国文化产业发展大潮这一千载难逢的机遇付诸东流。

表7-2　目前西部各省市政府对文化产业发展的资金扶持

资料来源：根据中华人民共和国文化部及各地区发展与改革委员委网站资料整理

4.人才缺乏

文化产业是一种知识密集型和技术密集型产业，它的发展依托于人民文化素质的普遍提高和创造力的激发。丰富的自然、历史、民族、宗教文化资源为西部地区发展文化产业提供了巨大的潜在优势，而文化创新人才的匮乏严重制约了西部地区文化资源的产业开发。西部地区劳动力资源非常丰富，但人力资源质量普遍不高，特别是在文化产业领域人才缺口较大，总量偏少，且劳动力结构不均衡，高层次人才稀缺。长期以来，在传统的以高度集中的计划经济体制为基础的文化事业体制下，难以形成人才有效的竞争激励机制，导致现有文化人才的积极性、创造性还没有充分调动起来，甚至出现专业的高端文化人才“孔雀东南飞”的现象。上海、广东、浙江等省市与西部地区相比文化资源非常贫乏，但却都发展成为文化产业大省和大市，正是由于它们有一套较好的培育、引进、激励文化产业人才的系统。为了确保西部地区文化资源产业化开发的顺利进行，强力推进文化产业人才的培训是十分必要的。

5.技术创新不足

企业是进行技术创新的主要力量，然而，西部地区由于长期处于经济不发达的状态，经济活力缺乏，创新实力疲软。根据《中国区域创新能力报告2009》对全国31个省、市、自治区进行的综合创新能力排名，西部地区除四川省创新实力排在前十以外，其他地区均明显落后(见表7-3)。正是由于在知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效五个方面的落后与欠缺，西部地区技术创新成果不足，更不用说是技术创新成果在文化资源产业化过程中的应用了。

表7-3　2008—2009年区域创新能力综合指标排名

数据来源：《中国区域创新能力报告2009》。