山东省农技推广体系改革影响因素分析

二、山东省农技推广体系改革影响因素分析

（一）内部因素

1.收入增长缓慢，资金短缺制约农民对农业科技的有效需求。农民收入增长缓慢是我省农技推广发展的一大难题。

2.农民科技文化素质偏低，限制农技推广。农民是科技应用主体，其对新技术采用，一般要经过认识、评价和采用几个阶段，其科技文化素质，直接决定农业科技利用情况，农民农业科技成果应用能力大小与文化素质高低呈正相关。

3.担心新技术应用风险。农业生产是农民生活保障主要来源，一旦采用新技术失败，基本生活就会受到影响。农民既迫切需要掌握农业新技术，又担心采用新技术带来增产不增收甚至减收的风险。因此，谨小慎微，瞻前顾后，在新技术采用上，以安全第一为准则。

4.农业科技传播设施落后，传播渠道不畅，质量不高。农村通讯、交通等基础设施不完善，新技术信息不能及时推广，同时农民对新技术的要求，也不能及时反馈，造成沟通困难。

5.缺乏充足、有效的科技服务资源。农技推广资源缺乏主要表现在第一线农技人员少，而且技术水平低。

（二）外部因素

1.政府农技推广模式运行机制与市场要求不相适应。政府农技推广体系运行机制滞后于市场经济要求。第一，限制农户作为市场主体自主选择农业技术，农户难以发挥应用科技的主动性，甚至产生抵触情绪，造成推广效率低下。第二，由于缺乏有效激励机制，推广人员推广结果与利益不挂钩，使推广人员不注重推广效果，往往敷衍应付。第三，农技推广基础设施差、手段落后。第四，推广技术范围无所不包，既包括企业和私人不愿参与的公益性农业技术，也包括企业和私人愿意参与和知识产权容易得到保护的技术，导致政府与企业等组织竞相推广经济效益高的技术，而社会效益大、经济效益低的公益性技术，却推广不足。

2.农业科研机构设置分散，管理混乱。农业科研机构过于分散，设置重复。农业科研体系机构设置庞杂，结构松散，导致科研经费分散使用。省、市、区、同一地区不同科研单位研究项目设置雷同、研究内容重复，科研经费大量浪费，科技资源难以优化配置。

农技推广体系间缺乏横向联合，难以发挥整体效益。农技推广需要职能部门相互配合，才能形成合力。我国农业科技专业推广机构分散设置，相对独立，彼此之间自成体系，分属于不同部门，交易费用高，缺乏有效协调、整合，部门利益冲突严重，难以发挥整体优势。

3.农业科研系统人员过于庞大，负担沉重。我国拥有一个庞大的农业科研系统，人员过多及经费短缺是我省农业科研体系面临的主要问题之一。

4.农业研究体系以政府公共部门为主，私人部门发展不足。以研究所为主，农业院校参与不足，我省农业科研活动绝大部分由省级农科院和地区级农科所承担，农业院校研究人员参与较少。农业院校人力资源利用率低。

农技推广体系改革是实现农村可持续发展的必然要求。加强农技推广体系改革，是落实科教兴国战略、推进新农村建设的重要举措。农技推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是传播农业科技的重要载体。农技推广体系在推广新技术和新品种、防治病虫害、保障农产品安全、改善生态环境、提高农民素质等方面发挥了重要作用。现有农技推广体系出现问题，影响科技推广和服务职能的发挥。随着农业进程加快，农业已从基础设施建设阶段进入到产业升级和深层发展阶段，加快农技推广体系改革、建立新型农技推广体系成为当务之急。