大力推行市场化运作模式

二、大力推行市场化运作模式

转变观念，创新农技推广机制。变革农技推广模式，建立完善农业科技成果推广的市场机制。将科技服务主体与农户有机地结合起来，形成利益共享、风险共担的合作机制。探索技术要素参与收益分配的途径。确立规范的农业科技成果有偿使用制度，构建农业企业科技创新和技术推广体系、中介组织农业技术推广体系，用市场手段把技术和农民结合起来。深化农技推广体系改革，鼓励农业科技部门、推广机构、科技人员参与农业产业化经营，取得合法收入；促进科技与经济的结合，促进科技成果向生产力的转化。承担经营性的技术服务组织和人员，通过技术服务承包、转让和入股等形式，加强与龙头企业、专业合作组织、农户的联合与合作，努力拓展农技推广服务的空间，以服务收益支付工资和经费。

变狭隘农技推广为综合农技推广。将狭隘农技推广转变为综合农技推广。对基层科技服务机构进行有效整合，设立农村综合科技服务站。为保证机构权威性和服务效率，可以考虑对农村综合科技服务站按行政单位和公务员制度管理。农村综合科技服务站应该具备以下职能：第一，为农村各项生产经营性活动提供全方位科技服务，包括推广先进实用科技成果、在指导管理、提供产品营销和科技信息服务等；第二，对农民生活和农村环境提供科技、信息和管理服务；第三，为农民就业和培训提供指导和帮助。

完善和探索多种类型推广方式。在推广方式上，将传统的行政传递推广方式，改进为采用技术、信息和经营服务相结合的方式提供产前、产中及产后服务。发展不同类型、不同层次的专家大院，形成与市场对接的专家大院新体制。推广“专家+协会+农户”、“专家+企业+基地+农户”等模式。通过政策扶持，吸引科技企业、科技中介服务机构、农业推广机构、科研院所和高校专家进驻，开展农技开发与服务活动，解决区域农业发展的重大科技问题。

创新推广理念，改进推广方法。要尊重农民的自主权，从农民的需要出发，以效益为目标，开展产前、产中、产后全程服务。不仅要为农民生产提供技术指导和信息服务，也要为农户经营管理、组织化发展以及社会生活等提供帮助。从传统的“农技推广”转向“农业推广”或“农村推广”，改变过去传统的技术示范与行政干预相结合的“自上而下”的推广方法，树立“自下而上”、“参与式”的推广新理念。有效开展重大项目引导、面上科技咨询、点上科技示范指导，探索技术承包、股份合作、连锁配送等新型科技推广方式。

创新推广理念与目标。农业推广部门通过采用组织、教育、咨询、沟通等手段，引导农民行为的自愿变革，通过农民行为的改变促进科技成果的应用。农业推广目标应由单纯发展农业生产、提高产量拓展到提高农产品质量与安全性，提高农业生产效益和提高农民的个人能力和素质上来。

鼓励引导社会化多元化农技推广方式。在充分发挥政府科技推广作用的同时，应探索和引导适应市场经济条件的新型农技推广服务创新机制。支持发展以农业科研、教育部门为主体的推广方式，鼓励采用成果转让、技术承包、技术开发、科技示范等形式，努力将科研成果产业化。鼓励和扶持以农村合作组织、农业技术协会为中心的推广方式。鼓励和支持从事农技推广和经营的公司、企业、社团组织或机构参与农村科技推广与普及，从而逐步在农村建立起新型农业技术推广体系。

坚持政府引导、专家指导、企业主导的原则，推行企业化经营、产业化发展、社会化服务、多元化投资，逐步建立股份制或股份合作制的现代企业制度。

加强科技服务载体推广方式。推广队伍多元化，做到专业队伍与农民组织相结合，大力发展农民和企业的技术推广服务组织，形成一支宏大的农业技术推广队伍；推广行为社会化，做到政府主导与市场引导相结合，鼓励和支持企业和农民参加农技推广工作；推广形式多样化，做到无偿服务与有偿服务相结合，鼓励科技推广机构、科研院所、农业院校、企业和农民，采取技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等形式，从事农技推广服务。

首先，农民专业合作组织的成果转化和技术推广，要以市场为导向，实行有偿运作；其次，在政府投入启动的基础上，依托专家的重大科研成果和农业高新技术，吸引多渠道、多层次的社会资金和外资，建立新型的专家智力资源要素+多元化资金要素的投入机制，促使农民专业合作组织逐步由科技事业型向科技企业型转轨；第三，对条件成熟的农民专业合作组织，逐步实施企业化改造，建立产权清晰、管理科学、自主经营、自负盈亏的现代企业制度。组建农业高科技集团，为农业向市场化、标准化、国际化方向发展打好基础，从而保证农民专业合作组织逐步形成区域产业化经营龙头，参与国内外市场竞争。

改革与完善农技推广人员的技术职务评聘机制，实行“双考核、双聘任”，以推广工作的实际绩效和农民的评价作为主要考核标准，提高考核评价的客观性；农技推广人员聘任，要充分考虑农民的要求和评价，对农民不满意的按规定予以转任或解聘。

推行地区差异化建设战略。新型农技推广体系改革进程和侧重点应该有所差别。发达地区，政府科技服务体系相对比较完善，当前急需加强的是市场化科技服务组织建设。而这些地区已经具备推动市场化科技服务组织快速发展的良好条件。贫困地区，当务之急还是要进一步加强和充实政府农技推广体系改革，提高政府农技推广体系效率。中央财政要加大支持力度，以确保农技推广体系改革不受资金困扰。

与此同时，一要组织实施龙头企业创新服务中心培育工程，支持星火龙头企业、星火外向型企业、科技型企业建立创新服务中心，提高企业自主创新能力和服务于农民的能力。二要组织实施农村专业技术协会培育工程，支持围绕特色产业开展技术服务和促进产业技术进步的专业技术协会的发展。重点抓好专业技术协会的技术服务能力建设和服务规模建设。三要组织实施区域农业科技成果转化中心培养工程，加速科技成果转化的综合性科技服务组织的发展。按照政府引导、市场运作的原则，培育科技成果转化中心。