科技特派员制度

1999年初，福建南平市委、市政府在充分调查研究的基础上，从农民群众最需要的科技服务入手，开始实施科技特派员制度，运用利益机制引导大批科技素质较高的人才到农村生产实践第一线与农民群众相结合，促进科技与农村经济发展紧密结合。科技特派员主要来自市、县两级政府机关和事业单位，有涉农部门、农业科研院所和乡镇农技站等，一般任职时间为1-3年。科技特派员与原单位岗位工作脱钩，常年驻扎在农村，为农民提供包括示范、培训、咨询、合作在内的科技服务，同时还与农村种养大户结成利益共同体，从而打造出一个以农业院校和科研院所为依托、以科技特派员和产业带头人为主体、以大量乡土人才和广大农户为基础的“宝塔形”的新型科技服务网络，实现科农携手的良性循环。在此基础上，南平市政府不断总结经验，将科技特派员制度延伸推广到农村组织、农村流通、金融、乡镇企业管理等方面。

1.科技特派员制度的主要做法

南平市科技特派员制度实施以来，在体制和机制上不断探索创新，总结和形成了一些值得借鉴的做法。主要包括以下几方面。

（1）创建利益共同体，探索农民与科技人员合作的长效机制。鼓励科技特派员以资金入股、技术参股等形式，与农民群众和专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，形成农技推广的投入回报机制，用市场经济规律解决科技成果与农民结合、科技人员与农民结合的动力问题。

（2）实行双向选择，在科技人员和基层农民之间找到最佳结合点。一方面，根据技术人员的技术专长，选择下派方向，根据产业结构调整的需要和农民的实际需求选择下派人选；另一方面，通过农业企业、专业大户直接与技术人员磋商签约的方式，确定人选，解决了服务供需双方有效对接的问题。

（3）通过典型示范，提高科技服务的效果。坚持服务牵引和典型示范，重点培育一批农村致富典型，并充分发挥这些典型的辐射带动作用。在服务方式上，强调全方位、全过程的服务，变过去农民找科技为科技找农民，做给农民看，带着农民干，领着农民赚，促进科技与农村先进生产力的结合。

（4）整合科技资源，实现低成本的科技推广普及。科技特派员把科技触角直接延伸到农村农户，真正实现了科技工作重点和力量的整体下移，使农技推广完全落到实处。通过科技特派员的沟通协调，将农业院校和科研单位大量的先进实用技术、优良品种和生产开发性项目引入农村，各方面互相借力，互为依托，实现了低成本的农村科技推广和普及，有效解决了农业科技成果进村入户和有效转化的难题。

（5）辅以有效的行政管理，健全相应的政策保障措施。在坚持利益驱动为主、建立科技人员与农户“双赢”的利益共同体的前提下，对下派科技人员在编制、职务、工资、职称、年终考核、机构改革和提拔使用方面制定一系列优惠政策，建立科技特派员办公室，对科技特派员工作实行统一管理，建立必要的财力支撑制度，对科技特派员工作提供一定的经费支持，保证了科技特派员制度的实施。

（6）按产业整合，实行集约化的联动科技服务。坚持以提高科技进村服务质量为出发点，把科技人员按专业进行整合，对接主导产业，使科技特派员能够更有效地服务于农村特色优势产业发展的需要。

2.科技特派员制度的主要成效

科技特派员制度的实施对南平市农业和农村经济发展产生了深刻影响，有效地促进了农民收入增加，显示出制度创新所带来的绩效，并引起了农村社会文化的广泛变化。同时，这项制度还推动了农业技术推广体制的重构，促使科技人员及相关人员工作方式的转变，某种程度上引发了政府、农民与市场三者之间关系的重新定位，对市场经济条件下的农村制度创新提供了重要启示。具体成效主要体现在以下几个方面。

（1）促进了农业增效和农民增收。南平市科技特派员带头引项目、建基地、搞示范、接龙头，对农民增收起到了很好的示范、辐射和带动作用。2006年共在10个县（区、市）实施科技开发项目763个、推广新技术438项、引进新品种113个。全市农业结构战略性调整初见成效，乳牛业、茶业、竹笋业、水果业等产业得到迅速发展，规模效益和竞争力都显著上升，一批专业大户和龙头企业成为拉动农村经济发展和农民增收的重要力量。

（2）促进了农民科技文化素质提高。科技特派员长驻农村，深入生产一线，与种养大户、加工大户和龙头企业结成利益共同体，带动这批农村能人在“干中学”，提高科技文化素质，成长为具有现代经营意识和科技文化素质的新型农民。同时，在科技人员和这批农村能人的示范带动下，广大农民普遍出现了学科学、用科学、尊重科学的热情。据统计，2006年全市科技特派员在十个县（区、市）共举办各类培训2648次，发放资料29.8万份，培训农民14.92万人次。在培训内容上坚持生产与加工、普及与提高、产品与营销相结合，不但培训实用生产技术，而且传授了无公害农业产品标准化生产理念。在培训生产农户的同时，更注重农民技术员的培养，聘请了国内外专家到实地授课，为广大专业户提供直观的生产技术示范，提高了广大农民的科技素质和生产水平。科技特派员可以说是新时期农村经济发展中的“播种机”和“宣传队”，把科技的星星之火撒向农村大地。

（3）促进了农民生产经营组织化程度提高。科技特派员制度产生的一个意想不到的效果，是带动了当地农村专业技术协会等合作组织的发展壮大，提高了农民在市场经济条件下的组织化程度。南平市在调查中发现，科技特派员下乡后，最初往往是单兵作战，势单力薄，有时会影响对农民的服务，所以进行同行业力量整合，形成行业服务组，然后再吸纳广大农民参与，最终发展成专业协会，即存在着一个“科技特派员→行业服务组→专业协会”的发展过程。在这个过程中，科技特派员起到了发动、组织、参与和推动的重要作用，是协会得以成立和顺利运行的关键性因素。到2006年，南平市科技特派员共参与了锥栗、葡萄、橘柚、食用菌、茶叶等21个不同协会、专业合作社的建设。南平的实践表明，农村专业合作组织借助一定的外部力量，能够增强专业合作组织动员资源的能力，提高管理水平，有助于其正常运行。科技特派员在这方面发挥的作用，为我国发展农村专业合作组织提供了新的思路。

3.科技特派员制度的积极影响

科技特派员制度在全国产生了较大影响，科技部、人事部、农业部等部门对南平经验给予了高度关注，认为科技特派员制度是在新的形势下，把科技、资本、管理等现代生产要素植入农村，提高农民组织化程度，密切党和政府与群众联系的有效措施，是解决“三农”问题的一项有意义的探索。科技部、人事部等部门召开了一系列现场会、座谈会、经验交流会，宣传推广这一模式。2004年，科技部、人事部联合下发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》，进一步指导各地试点和推行科技特派员制度。在各部门的推动下，科技特派员试点迅速在全国范围展开。

各省市积极探索具有特色的科技特派员模式。如宁夏2002年启动实施“科技特派员创业行动”，形成了“立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进”的“宁夏模式”。新疆将科技特派员按照工作特点分为指导服务型和创业示范型两大类，其中，指导服务型科技特派员主要来自自治区、地州市的农业院校、科研机构；创业示范型科技特派员主要来自县乡技术推广服务机构。他们通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，直接创办或领办生产示范基地，用自己掌握的信息、知识和技术提高农业生产效益，引领和带动周边群众。新疆各地还探索形成了“龙头企业+科技特派员+基地+农户”、“科技特派员+农业示范区+农户”、“协会+科技特派员+农户”等十多种运行模式。浙江省以科技项目为载体和抓手开展科技特派员工作，省、市、县各级都建立了科技特派员专项资金，鼓励支持特派员实施科技成果转化和产业化项目。省科技厅、省财政厅和省农办联合出台了《省科技特派员专项资金管理办法》，确保科技特派员专项资金专款专用。浙江还积极探索分配机制创新，省委、省政府先后下发了《关于向欠发达乡镇派遣科技特派员的通知》《关于全面推行科技特派员制度的通知》，鼓励科技特派员以项目为抓手，以市场为导向，以技术入股、技术承包、租赁经营或直接投资等方式，组建农业龙头企业、专业技术协会等利益共同体。

据不完全统计，目前已有4.5万名科技特派员活跃在全国31个省（市、区）的1000多个县的农业生产一线。仅2006年，全国3万多名科技特派员，共组织培训农民890多万人次，引进农林动植物新品种1.67万个，推广先进适用新技术1.41万项，实施科技开发项目1.1万项，形成各种形式的农业产业化龙头企业1600多家，创建专业技术协会、专业合作社等各种服务组织共14500多个，安置农村剩余劳动力470多万名，经济效益和社会效益明显。

科技特派员制度还引起了国际组织的关注。2006年9月，科技部、商务部与联合国开发计划署（UNDP）联合启动了“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目，该项目将通过政策建议和基层试点相结合的方式建立更加有效的科技支农体系。该项目执行时间3年，计划总投资740万美元，其中联合国开发计划署援助资金200万美元，科技部及试点地区共计划投入资金540美元，项目将在试点科技特派员制度的15个省份开展工作。通过该项目的实施，进一步创新和完善科技特派员制度，进一步探索政府推动和社会力量之间的有效结合，促进科技人员更高效地服务于“三农”，推动中国农村的可持续发展。此外，国际农业发展基金会、中德合作项目办公室、日本国际协力机构等国际组织也对科技特派员制度表示出浓厚的兴趣，并希望加强沟通和合作。