加强资源培育

国内外的发展经验表明，资源的拥有情况直接影响农技推广的水平和质量。如许多国家或地区规定：政府财政要提供比较充足的资金，以保障农技推广的开展；要求农业院校和科研院所将知识和技术无偿地转让、推广给企业和农户；加强农技服务人员的培养和培训，建立高水平的服务队伍等。丰富的科技服务资源是这些国家或地区开展农技推广的重要保障。反之，我们也看到一些发展中国家或地区，由于缺乏足够的服务资源导致科技服务难以有效开展。

目前我国农技推广资源拥有总量比较缺乏，质量也有待改善，难以满足农业和农村快速发展的需要。如我国农技推广的投入不足，许多基层农技服务部门面临“缺钱养兵，无钱打仗”的被动局面；基层农技推广服务机构普遍存在人员老化、专业技术人员比例偏低等问题。许多基层农技推广机构的服务设施主要是20世纪60-80年代购置或兴建的，设施老化、设备过时，服务功能下降。据有关方面统计，全国80%左右的乡镇农技推广机构缺少必需的仪器设备、试验示范基地和培训场所。多数基层农技服务人员开展工作仍然靠眼看、手摸、尺子量等传统方式，推广手段比较落后。近年来发展起来的各类农民专业合作社、专业技术协会等，由于起步晚、基础差，拥有的服务设施、设备等更是普遍缺乏，专业技术服务也主要依靠“乡土专家”，接受过大中专以上教育的专业技术人员很少会选择去这些专业合作组织。要改变上述情况，需要从以下三方面入手。

1.加强资源的培育

各级政府及社会各界要持续加大对农技推广的投入力度，改善农技推广的装备、设施；鼓励高校、科研机构及企业开发和提供更多适应农业和农村发展需求的先进适用技术和成果；尤其重要的是，要大力加强农技推广队伍的培育，鼓励和引导更多的专业技术人员和大中专毕业生投身农技推广事业，并通过建立和完善培训体系，帮助农技服务人员更新知识，以逐步改变农技推广队伍的人员结构和素质。还可以借鉴美国建立农业推广志愿者队伍的经验，吸引农村知识青年和大中专学生，参与农技推广，成为农技推广的重要补充力量。2008年中央1号文件提出，对毕业后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的毕业生，实行国家助学贷款代偿政策。2008年3月20日，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会。经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这些措施有助于引导更多的高校毕业生和青年志愿者走入农村基层，充实农村基层科技服务队伍。此外，加强新型农民培养也是改善农技推广的关键。近年来，各地、各部门采取一系列措施，如2006年农业部、财政部启动实施“新型农民科技培训工程”，2006年在全国300个县、10000个村开展培训工作，中央财政对培训示范村按照每村1万元的标准给予培训补助，并要求各省安排专项资金支持农民科技培训工作，扩大培训规模，提高农民的务农技能。2006年，为贯彻落实国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》，农业部等14部委还发布了《农民科学素质行动实施工作方案》，明确各部门的责任，集成各部门资源，共同协作加强农民的科技培训。2008年中央1号文件又明确提出，组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。对农民科技培训力度的不断加大将从根本上奠定农技推广的基础。

2.提高凝聚资源的能力

实践表明，一个地区不仅可以通过自己培育来提高资源拥有量，也可以通过营造良好的环境，吸引和凝聚国内外其他地区的资源，来改善本地区资源拥有状况。如通过提供更好的待遇和工作环境，吸引其他地区的科技人员和大中专毕业生为本地区所用；通过改善投资环境，吸引更多的社会资金投入本地区，以弥补资金的不足等；通过引进其他地区的高校和科研机构到本地设立分支机构，改变知识、技术、人才供应不足状况等。近年来，全国各地通过加大投入、制定激励政策、打造服务平台等措施，广泛吸引各类科技人员进入农村基层，开展科技服务，取得了很好的效果。

3.加强对资源的涵养

资源拥有状况是会变化的，已有的资源保护不力，会导致其老化和服务功能下降，如农技服务人员长期得不到培训，就会知识老化，难以适应技术和市场的变化；装备、设备得不到维护和正确使用，就会影响功能发挥或减少使用寿命；高校和科研机构得不到充足的经费，就难以提供更多的技术和成果；农村专业合作组织、农业企业等得不到扶持和帮助引导，就可能影响其发展壮大。相反，通过不断改善对资源的保护，会有效提高资源的使用效益。