强化资源集成和共享

二、强化资源集成和共享

目前，我国农技推广资源分散于不同部门、不同领域、不同主体，加强资源集成，实现资源共享，有助于弥补资源不足，提高资源利用效率。以政府部门来说，农业、科技、教育、财政等许多部门都承担着农技推广的职能，也分别拥有人、财、物、信息、技术等资源，这些资源最终都会通过各种渠道进入农村基层，服务于农民、合作组织、企业等。但由于长期以来存在的行政壁垒，这些部门以往经常各行其是，难以形成合力，导致资源分散和浪费。如近些年，各部门都纷纷投资建设面向“三农”的信息数据库和网站，其中许多内容大同小异，缺乏各自特点，不仅无法充分地利用资源，还使得农户和企业难以有效地选择。此外，科协、妇联、共青团等组织、民主党派、工商联等也发挥各自优势，积极参与农技推广事业。企业、金融部门、其他社会组织和团体也拥有开展农技推广的丰富资源。因此，有必要采取措施，打破科技服务资源部门所有、条块分割的障碍，在更大范围促进各方资源的集成和共享。总结以往的经验，促进资源集成和共享可以从以下方面着手。

1.加强部门间协作

近些年，在各级政府的统一领导下，各相关部门加强协作，积极探索和完善部门间协作的机制，共同推动农技推广事业发展。如2003年，科技部、农业部、劳动和社会保障部、共青团中央等联合启动并实施《星火科技培训专项行动》，重点开展乡镇企业科技培训工程、青年星火带头人培训工程、星火科技管理干部培训工程、星火科技远程培训工程、星火外向型科技培训工程。以乡镇企业人员、农村青年、农民工、农村经纪人、星火计划管理人员、基层科技管理干部、外向型科技人员等为对象，开展各种形式的科技培训，着力提高农村劳动者的素质。专项行动充分集成各部门的资源，实现各部门的优势互补，提高了星火科技培训的效果，极大地扩展了星火科技培训的影响。

再如，科技部、人事部、农业部等部门联合推动科技特派员工作，取得积极成效。近几年，有关部门相继召开了南平市实施科技特派员制度专题调研会、西南地区科技特派员试点工作座谈会、科技特派员试点工作现场交流会、科技特派员制度和农村信用社服务创新座谈会、全国科技特派员试点工作经验交流会、全国科技特派员制度试点工作（宁夏）现场会等一系列活动，探索、完善和推广科技特派员制度。2004年年底，科技部与人事部联合下发了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》，为试点工作的开展提供了政策保障。部门间的协作有力地推动了科技特派员制度在全国的推广。

2.打造各类公共服务平台

农技推广具有较强的公益性，而服务对象的特点是量大、面广，通过构建各类公共服务平台，如人才服务网络平台、信息服务平台、装备服务平台等，可以有效地集成资源，提高资源的使用效率。前面分析过的“农技110”服务模式，就是运用现代信息技术手段，通过规范技术、服务标准，整合相关部门的信息和网络资源，推动建设面向农村基层的公共科技信息服务平台，为农户、农民合作组织和企业提供及时、有效的服务。如安徽省探索建立的“农业农村综合信息服务平台”，充分利用现代数据库技术和网络技术，将省内相关涉农部门、大专院校、科研院所及通信运营商资源进行整合集成，实现了互联网、广播网、电视网、电话网和无线网的“五网合一”的一体化运作。山东省联合电信、移动、联通三大通信运营商，组建了80人的“农技110”省级专家服务团队，在全省开通了“农技110”电信省级专家服务热线，启动了300家“移动农村科技综合信息服务站”和1000个“联动村级科技信息服务点”的建设，直接将山东农村科技信息服务体系的终端延伸到村组。山东省通过整合资源，建立“五网合一”的农村信息化网络和体系，重点建设农业信息综合服务平台、远程教育系统、农业短信传递系统、电话热线咨询系统、农业电视科技频道、农业信息报刊等。将各种科技、经济、市场信息服务送到农民手中，并形成信息双向互动格局，建立有效、长久的运行体制。加强农村信息基础设施建设，创新服务模式，构建公共信息服务平台已经成为当前各地开展农技推广的重要形式之一。

在推动各类公共服务平台建设中，各级政府部门无疑应发挥重要的推动作用，同时也应该注重发挥市场机制的作用，引导更多的社会资源投向公共服务平台。近年来很多地区创办的农技推广超市，就是一个市场化、社会化的集农资供应、科技服务等于一体的公共服务平台。如江西省上高区泗溪镇6名科技特派员在集镇中心创办的农技推广超市，在销售农资的同时，免费为农民开展技术咨询、提供信息、推广良种、开方售药等服务。超市开办两年多来，共引进推广63个优良农作物新品种、36项农村实用技术，接待农民16万人次，解答农民科技咨询22万多次，赠送技术资料3.2万份，农资销售额达610万元，实现利润4.3万元，为农民创造经济效益2600余万元。科技超市为科技人员开展服务提供一个平台，也带动了全镇农户依靠科技实现增产增收，产生了很好的经济、社会效益。在泗溪镇农业科技超市影响下，上高区陆续有10个乡镇的科技特派员建起农业科技超市。北京市近年来着力打造“农技推广港”，作为整合科技资源的公共服务平台。如“农技推广港”专门与北京市农林科学院、北京农业职业学院和北京农学院三院签订了专家支农合作协议，在服务港建立农业专家库，聘用“三院”的近200名专家，通过远程培训、现场指导及电话咨询等方式，为农民提供技术服务，力求建立长效服务机制。

3.探索促进集成和共享的有效方式

资源的集成和共享面临很多障碍，有些是观念上的，有些是体制和机制上的。目前在各部门及大专院校、科研院所等都积淀了大量的人才、技术、信息、仪器设备等科技资源，盘活这些资源，提高其利用率，将极大地弥补农技推广资源的总量不足，提高全社会投入的回报。但将这些分散在不同部门、机构中的存量资源进行整合并利用起来，既要克服部门、机构之间的各种行政、体制性壁垒，又要充分考虑资源拥有者的利益。近年来的实践表明，调动各方推动资源集成和共享的积极性，重要的经验之一就是“以增量资源调配存量资源”。政府部门通过资金、项目、设备更新、设施建设等方式，投入增量资源，来引导、激发起资源拥有者开放存量资源、实现共享的积极性。资源拥有者可以通过出让部分所占有资源使用权而得到更多资源使用权，资源缺乏者也可以利用增量资源换取对更多存量资源的使用权，政府财政投入的效益也得以提高，从而使各主体都能够得到资源共享的好处。