促进资源的合理流动

三、促进资源的合理流动

目前我国农技推广资源的分布极端不平衡，这包括区域间的不平衡，较发达地区资源拥有量相对欠发达地区更丰富；也包括城乡间的不平衡，城市积聚了比农村地区丰富得多的资源。解决资源分布不平衡需要通过促进资源的合理流动来实现。

1.促进城市向农村地区的资源流动

相对于农村地区，城市拥有更加丰富的知识、技术、人才、信息、装备等资源，促进资源从城市向农村地区的溢出和辐射是资源流动的关键，而最重要的是建立科技资源从城市向农村地区溢出和辐射的渠道和途径。目前各部门在这方面已经出台许多举措，如农业部从2005年开始启动实施的农业科技入户示范工程，按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的新模式，在农村选择一批生产基础较好、科技文化素质较高的农户，组织科技人员长期定向帮扶，并给予一定的物化技术补贴，旨在把他们培养成为观念新、技术强、留得住的科技示范户，以户带户，加速农业科技传播，促进产业发展。实施3年来，全国有300个县实施了农业科技入户示范工程，共培育25万个科技示范户，辐射带动周边500万农户。通过实施农业科技入户工程，使项目区主导品种和主推技术的到位率达95%以土，成果转化率明显提高。种植业示范户年平均单位面积增产10%以上，每公顷节约成本345元以上，每公顷新增效益1500元左右，辐射带动户年均每公顷增效益750元以上；畜牧业示范户生猪日增重提高11%以上；奶牛养殖综合效益提高10%以上；渔业示范户及其带动户每公顷平均节本增效15000元以上。3年累计新增粮食50亿公斤，农民增收节支150亿元。农业科技入户示范工程已经成为农业科技“常下乡”的崭新模式，3年来选聘5000多名专家和1.5万名基层技术指导员，针对农民技术需求，开展一户一策的技术指导和服务，构建了“专家组——技术指导员——科技示范户——辐射带动农户”的科技成果转化推广应用快捷通道；通过项目带动和政策激励，使想干事、能干事的基层推广服务人员真正能干成事，起到了“接线、补网、聚能人”的作用，激活了基层农技推广服务体系；经过一段时间的培养，使示范户成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”，成为基层农技推广的重要力量。一些地方还将良种补贴、农机补贴、测土配方施肥等项目与科技入户工程结合起来，发挥了更大的作用。从2008年起，农业部把农业科技入户工程作为推进科技下乡的经常性重点工作，加大投入力度，全面实施农业科技入户工程，并通过强化管理，严格考核，提高技术指导员的指导能力和服务意识，营造科技人员积极、主动、安心参与农技推广的良好氛围，提升农业科技入户工程的实施水平。同时，把农作物高产创建活动和养殖业高效健康创建活动作为该工程的重要实施内容，努力形成适宜大面积推广的技术操作规程，为先进实用技术的全面普及奠定基础。

再如，从1996年始，中央宣传部、中央文明办、教育部、科技部、司法部、农业部、文化部、卫生部、国家人口计生委、广播电影电视总局、新闻出版总署、共青团中央、全国妇联和中国科协14部委联合开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，动员广大科技人员下乡，大力推广先进适用技术，加速农村脱贫致富奔小康的进程。科技下乡将先进有效的实用技术送到农民手中，培养农民增收致富的能力。广大科技人员带着技术成果，走进村舍农户，深入田间地头，开展技术咨询和技术服务。据不完全统计，从1996-2005年，共有近2000万人次的科技人员参加“三下乡”活动，每年推广各种先进实用技术万余项。通过开展多种形式的培训活动，共培训农村基层干部、科技骨干和农民超过1亿人次。促进了科技常下乡、常在乡。

各地也开展积极探索，如北京市近年来针对城乡科技资源分布不平衡状况，提出实施“涌泉科技行动”，并通过建立“农技推广港”，着力打通人才、技术、信息等农技推广资源在城乡之间的通道，将城区丰富的科技资源引向郊区，实现科技与郊区经济、社会发展的有效对接，为郊区农业和农村经济可持续发展提供了有力的科技支撑。此外，其他如“农业科技专家大院”、“科技特派员”、“农技110”等也都是连通城乡之间资源流动的有效形式，为城市的人才、技术、信息等流向农村地区，进村入户构建有效的渠道，促使科技资源顺畅地流向农业生产经营和新农村建设一线，真正融入农业和农村发展之中。

2.促进海内外合作与交流

加强国内不同区域间的合作与交流，不仅有利于资源相对缺乏地区，也有利于资源相对丰富地区取长补短并提高资源利用效率。如北京市通过加强与周边地区的合作与交流，一方面，可以将拥有的丰富科技资源辐射到周边地区，提高资源的回报。如北京顺义三高科技农业试验示范区，是北京市科委、北京市农委北京市顺义区政府合作共建的农业高技术成果孵化、转化和示范基地，也是北京农业科技资源面向全国的重要窗口，北京高校、科研院所和科技企业丰富的科技资源和科技成果，在基地进行孵化和转化，在支撑京郊农业发展的同时，也向周边地区乃至全国示范推广，极大地提高了科技成果转化推广的效益；另一方面，北京可以分享周边地区丰富的土地、低成本劳动力等资源优势，如北京许多农业高校、科研院所和科技企业在河北、山东、黑龙江等地建立成果转化示范基地，既降低了科技成果转化推广的成本，又可以更直接地向当地或周边地区示范推广先进适用技术和成果。

加强与海外的合作与交流，则有利于在更大范围吸引和吸纳技术、人才、信息、资金、装备等资源，高起点地推进我国农技推广体系的建设。如福建省近年来抓住对台湾省合作的有利时机，积极引进台湾省的技术、人才、资金等资源。据统计，福建省累计利用台资23.4亿美元，引进农业良种2500多个，有150多个良种得到规模化的推广和应用。既有力地推动了福建农业和农村经济发展，也为台湾农业转型升级提供了发展空间。