服务资源应做到互补

二、服务资源应做到互补、互通

实现资源的有效配置是提高体系效率的重要途径，也是建立现代市场经济体制的重要目标。在现实中，影响资源配置合理性和效率的主要原因之一是不同地区、部门、行业间资源分布的不平衡。这种状况好比“木桶原理”中的“短板效应”，使得一个地区农技推广效果受限于最短缺的资源，导致资源浪费和难以实现合理配置，无法发挥综合功效。新体系建设的重要任务之一是运用市场机制和政府调控手段，促进区域、部门、行业内外服务资源的相互补充、相互流通、取长补短，提高服务资源的利用效率。即促进服务资源的“互补、互通”，这是新体系建设和运行的重要保证。

在实践中，存在许多制约服务资源“互补、互通”的障碍因素，如一些体制性、制度性、政策性障碍，阻碍和减缓了资源的合理流动，使区域、部门、行业间资源分布不平衡的现象难以改变，导致整个系统配置效率下降。因此，实现服务资源“互补、互通”的关键，一是要打破各种影响服务资源在区域、部门、行业内外流动的障碍，降低资源流动成本，实现地区、部门、行业内外资源的顺畅流动和相互补充；二是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场无形之手，引导资源流向效益最高或需求最强烈的地方。同时，积极发挥政府的调控作用，综合运用经济、法律、行政等手段，引导资源围绕既定社会目标实现优化配置。

各地在推动服务资源“互补、互通”方面进行了积极探索。例如，北京市为整合区域内科学仪器设备资源，专门组建了北京科学仪器装备协作中心和北京科学仪器协作共用网。有中央和北京市18个部门、37个科研单位和大专院校，总价值3亿多元的100多台仪器设备入网，以实现资源共享。北京市有关部门积极探索利用这些科学仪器设备资源，服务于农业生产和结构调整。2005年，首次利用这些仪器设备对北京地区的9种优质特色农产品进行专门测试分析，旨在为被测试农产品的“优质特色”寻求科学依据，从生产角度提出综合生产技术规程，从市场角度提供有助于提高产品知名度的科学结论，扩大品牌影响力。被选择的优质特色农产品有门头沟樱桃沟樱桃、门头沟东山京白梨、门头沟核桃、大兴庞各庄西瓜、房山磨盘柿、房山红小豆、怀柔西洋参、北京油鸡、北京鸭。这项工作为发掘唯一性特色农产品的科学营养价值，科学指导其生产和质量改善，进一步提升北京优质特色农产品的竞争力、影响力等产生了积极作用，在社会上也引起很大反响。北京充分利用首都丰富的科技资源，整合区域内仪器设备服务于“三农”，一定程度上弥补了农技推广长期面临的仪器设备资源不足的状况，增强了农技推广能力，提高了资源的利用效率。国内其他地区也有许多很好的做法和经验，如近年来各地开展的“农村科技特派员制度”就是促进人力资源“互补、互通”的积极探索，已经取得非常好的效果。