生产管理体制变革

第二节　生产管理体制变革

1965年6月东湖塘华侨农场成立。

1970年2月，东湖塘华侨农场下放宁德县管理，成为宁德县革命委员会下辖的一个人民公社级别的农场。在“抓革命，促生产”精神的指导下，华侨农场革命委员会对原有的生产管理办法进行了“破旧立新”，把“定额包工制”改为农场与生产队之间核算新机制，大队分配实行固定工分制，具体为“工资总额与生产任务挂钩，成本包干，超产奖励工分，减产扣工分，成本结余可留用，超支自负”。

从建场到1978年，华侨农场主要种植稻谷、番薯、小麦，兼种棉花、黄麻、甘蔗，亦发展少量畜、禽、水产等养殖业，而以服务农业生产为主要生产任务的场办小企业，一直呈现亏损状况。

1978年5月，全省各地华侨农场同时收归福建省侨办主管。根据中央文件精神，福建省革命委员会批转《福建省国营华侨农场、工厂交接会议纪要》，《纪要》明确指出：“借用东湖塘华侨农场的土地，必须在1978年夏收以后无条件归还华侨农场；‘文化大革命’期间划给周围人民公社的生产大队、生产队耕作的土地，原则上应归还东湖塘华侨农场，要在夏收前处理好。”但由于各种原因，至今仍有部分土地未能如数收归农场，而依规收回的大片土地为尔后安置1000多名越南归侨创造了必备的生产生活条件。

1982年，福建省侨办对各地的华侨农场、华侨工厂的生产、经营开展整顿。对场、厂领导班子成员，一律按革命化、年轻化、知识化、专业化要求进行调整；对场、厂职工，则重在进行劳动组织与劳动纪律的整顿；对生产、经营，则侧重强调推进生产承包责任制，把提高经济效益作为企业生产、经营的工作中心；同时，对经营管理进行大胆改革，允许农场职工以户为单位，组成责任户或联合责任组，即互助组或互助队，人均承包农田不得少于5亩，可以多承包且不封顶，但不可以转包或转租他人。

1983年，根据上级文件精神，福建省侨办责成各地华侨农场广泛推行以承包为中心的经营责任制，贯彻国家多收、企业多留、职工多得的原则。次年，全省华侨农场试行场长责任制，由场长全权负责华侨农场的生产经营和行政管理。

1985年12月，中共中央颁布《关于国营华侨农场经济体制改革的决定》，同时在海南省召开全国华侨农场工作会议。东湖塘华侨农场党政领导班子积极贯彻会议精神，马上着手调整内部经济结构，提出走贸、工、农综合经营道路，并出台一系列优惠政策，新建立了一个种植柑橘的专业管理区——七星管理区。在生产管理机构方面相应地进行调整，增设农牧渔综合服务公司、工贸服务公司等两个经济实体。管理机构负责人由场长提名，党委讨论通过后由场长任命，干部实行任期制。经过几年的改革实践摸索出的一套农场生产经营管理办法，切实调动了全场员工的生产积极性，提高了经济效益，使全场职工的年人均收入由1980年的454元增至1985年的735元。

为了扶持华侨农场的经济改革，中共中央和中共福建省委相继出台了一系列优惠政策。东湖塘华侨农场领导班子决心积极抢抓机遇，努力拼搏，改变落后局面。为了实现1987年在龙海县召开的全省华侨农场会议上福建省侨办提出的“东湖塘华侨农场要争取在1988年实现职工人均年收入达到1000元，并争取扭亏为盈”的奋斗目标，全场上下化压力为动力，积极推广新的优良品种，加快多种经营的步伐；扩大果树种植规模，上马花茶加工厂、饲料加工厂；并通过横向联营，合办闽东华侨针织厂。同时，农场还充分利用国家的优惠政策，采取农场借、农户用、农户还的形式，向承包户发放贴息贷款81万元，用于发展农、副业生产。

1988年，福建省侨办又与东湖塘华侨农场签订承包合同，实行以核定盈亏及递增基数的场长任期目标承包责任制，从而促进了农场的生产经营向良性发展。

1992年，农场出台新举措，即允许承包户长期使用承包土地，土地使用费按地块的位置、水源、肥力等因素划级，用实物交纳。生产工本费由承包户自行负责，尚在运转的公司、工厂、企业，实行集体承包，自负盈亏，限额上交，超利分成。机关和管理区缩减管理人员，并实行员工聘用制，按工作岗位、职务享受工资待遇，富余人员可以外出务工，参加承包或自谋出路。机关增设招商机构（招商科），参加境内外招商活动，首次出让五里亭百亩农地，由外商建立南洋工业小区。

“九五”计划期间，华侨农场围绕“增粮增收保供给，脱贫致富奔小康”的主线，进一步提升经济效益。在做强做大农业生产的同时，加强横向经济联合，合资创办木材市场、水果市场；成功拍卖七星管理区的柑橘园所有权，落实谁种谁有政策；推广水稻新品种，种植香椿、绿竹等经济价值高的农作物。经过努力，农场工农业总产值从1990年的351.83万元增至1995年的734.83万元，职工人均年收入由1602元增至4308元。

1997年，东湖塘华侨农场再度下放。由于领导体制再度变更，以及农场土地的陆续被收储与城市建设的日益拓展，导致农场的生产经营开始全面转型。

20世纪末至21世纪初，华侨农场的生产与管理模式发生了重大的改变。根据宁德市政府的规定，农场土地除预留（500亩）和原宅基地外，其余全部统一收储，农场免征土地税。至此，农场职工基本退出农业生产。1999年起，大部分职工转岗，领取失地补贴。他们或到周边工厂打工，或利用尚未开发的土地种植一些水果与蔬菜以补贴生活费用。农场转变经营方式，通过购置优良地产，组建服务城市的职能公司，逐步参与到城市发展建设当中。农场职工的收入也从以农业收入为主，逐渐转为以务工和从事饮食业、服务业收入为主，其他收入为辅的格局。由于受文化、技能和适应能力等影响，华侨务工人员工资偏低，40～50岁的职工再就业偏难。