国内外现代化城市指标体系相关研究

国内外有许多城市现代化及其建设的指标体系的研究，比较梳理相关研究，可以为城市地位的评价提供宏观指导方向和基本的依据标准。

（一）城市现代化指标体系

国际上较常用的一组现代化指标体系，是美国统计学家、斯坦福大学教授、世界上最著名的现代化研究专家之一英克尔斯（Alex Inkless）教授根据世界银行关于世界发展的研究，并结合自己对6个发展中国家的研究，提出了现代化的11个评价指标和标准（见表2-4）。英克尔斯认为现代化的核心是人的现代化，并提出人的现代化是现代化社会稳定、持续和健康成长的基石。英克尔斯提出的现代化11项标准，为传统工业社会现代化的实证研究与定量评价开拓了一条新思路，此标准被国际社会广泛用于评判发展中国家的现代化水平。

表2-4　英格尔斯现代化评价指标体系

由于英克尔斯标准简明、可测、数据容易获得，度量比较直白，因此受到许多统计工作者的青睐，并且迅速地被加以引用，尤其在我国目前向现代化迈进的时期，更被许多人奉为评估现代化的实用工具。无可讳言，英克尔斯标准与现代化的实质要求仍有许多在本质上值得商榷的地方，特别是由于他把现代化的门槛定得过低，使发展中国家在快速发展阶段容易被英克尔斯指标所误导，或者容易从这个纯粹的传统工业化时代指标中得出非真实的结论。因此英克尔斯现代化指标体系有以下不完善之处：

英克尔斯指标只是传统工业化时代对于现代化的最低要求，较难适应信息化时代对于现代化目标的动态演进。

英克尔斯指标强调的是现代化的外部特征，如人均GDP、成人识字率、人口自然增长率，而对于现代化的内涵与实质如“推动现代化进程的动力”、“体现现代化水平的质量”和“实现现代化目标的公正”，还缺乏清晰的内部逻辑依据。

英克尔斯指标只涉及收入水平、产业结构、社会水平等指标，而对于信息化、全球化、生态化以及相关的竞争力、集约化、可持续发展，均未提及，用其衡量21世纪的现代化进程，还远远不够。

此外，从全国范围看，具有参考价值的指标体系有：中国社会科学院现代化城市指标体系（见表2-5），清华大学现代化城市指标体系（见表2-6）。

表2-5　中国社会科学院现代化城市指标体系

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表2-6　清华大学现代化城市指标体系

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（二）国内城市发展指标体系相关研究

对国内代表城市的发展指标体系进行梳理，同样可以为城市地位的研究提供启示。

1.青岛市现代化国际港口城市目标

青岛市在《青岛市城市总体规划2006—2020》中，提出了依托国际化港口至2020年建成现代化国际港口大都市的目标。青岛市作为我国重要的港口城市，发展历史悠久，近年在国家相关政策的支持下以及自身努力下，已经基本实现了国际航运中心的目标。因此在规划中，青岛并未特意提出港口建设目标。指标分为经济现代化、社会现代化、城市现代化和国际化四个一级指标（见表2-7）。

表2-7　青岛市现代化国际港口城市目标（2004）

2.南京市率先基本实现现代化指标体系

南京市率先基本实现现代化指标体系是在围绕江苏省现代化指标体系的最新研究成果，借鉴北京、深圳、广州、苏州、无锡等城市的经验，结合南京的实际建立起来的（见表2-8）。其增加了反映南京特色功能的指标，例如增加“软件和信息服务业总收入”体现了软件名城的建设水平；增加“新增世界500强和中国500强企业研发机构”体现了科技创新水平；增加“机场货邮吞吐量”、“国际航班数量”等体现了城市国际化的口岸功能；增加“新增劳动力人均受教育年限”等体现了南京的科教人才资源优势；增加“主城污水集中处理率”、“城区生活垃圾分类收集覆盖率”体现了生态环境建设。

表2-8　南京市率先基本实现现代化指标体系（2011）

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注：（1）涉及价格变化的指标，目标值或基准价格均为2010年价。涉及人均的指标，按常住人口计算；（2）标“*”指标是在江苏省指标体系基础上新增的南京特色指标；（3）各指标目标值均以省定目标值为基础。其中：标“★”指标为南京优势指标，目标值高于括号内的省定目标值；（4）主要污染物排放强度指标：化学需氧量五年减排19655吨，二氧化硫五年减排25394吨。

3.深圳市“十二五”规划调控指标体系

2011年，《深圳市“十二五”规划纲要》提出了“十二五”调控指标体系，共32项，其中约束性指标16项、预期性指标16项（见表2-9）。指标体系既是深圳“十二五”发展蓝图的具体化，又具有明确的导向性。有以下三个特点：一是突出了推动科学发展，加快转变经济发展方式，创造深圳质量的内容。指标设计共分为结构调整、自主创新、社会建设和可持续发展四大类，这四大类指标涵盖面宽，反映了新的五年转型发展的要求，其中结构调整类6项指标体现了促进产业升级，实现经济平稳较快发展的目标导向；自主创新类6项指标体现了创新引领，增强核心技术自主创新能力的目标导向；社会建设类12项指标体现了民生优先的目标导向；可持续发展的8项指标，体现了低碳绿色发展的目标导向。二是突出了以民生为重点的社会建设，在指标设计中社会发展的内容占有较大的比重，这是以前规划中所没有的。三是约束性指标分量重，增强了政府工作的可考核性和可评估性。

表2-9　深圳市“十二五”规划调控指标体系（2011）

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注：万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量指标是国家和广东省规定的约束性指标，尚需根据国家和广东省分解下达意见调整。