长三角城市可持续发展力的比较分析

（一）持续发展力的测算

1.持续发展力评价指标的选择

本课题采用层析分析法来确定权重，具体步骤是：（1）找出影响持续发展力的各资源、环境主要因素，建立目标、因素和因子层次结构，形成指标体系；（2）构造判断矩阵，进行层次单排序，检验判断矩阵的一致性，再进行层次总排序，确定各因子的权重；（3）对各指标打分，计算出评价值。

我们把持续发展力细分成人才要素，土地要素，资金要素，生态要素4个二级指标。每个二级指标下均有5个三级指标（见表5-1）。

表5-1　持续发展力评价指标体系

2.持续发展力及其二级指标的测算结果

为了更直观地表现出各个城市的得分，对以下数据进行了标准化处理，把所有的数据，规范化到50到100之间。然后根据各个指标的权重，进行计算，得到的结果如下（见表5-2）。

表5-2　持续发展能力以及各二级指标排名

资料来源：《中国统计年鉴》，2000—2010。

（二）宁波与其他城市资源要素的横向比较

1.宁波与其他城市资源要素的横向比较

（1）2000年持续发展能力及其二级指标横向比较

从表5-3可见，2000年宁波持续发展力排名仅次于上海，位于第2位。2000年，人才要素宁波排名第2、土地要素宁波排名第4、资金要素宁波排名第6、生态要素宁波排名第3。

表5-3　2000年持续发展能力以及各二级指标排名

（2）2005年持续发展能力以及各二级指标横向比较

从表5-4可见，2005年宁波持续发展力排名没有变化，仍次于上海，位于第2位。各项二级指标排名与2000年相比，基本变化不大。2005年，人才要素宁波排名第2，没有变化；土地要素宁波排名第5，退后一名；资金要素宁波排名第5，前进1名；生态要素宁波排名第3，没有变化。

表5-4　2005年持续发展能力以及各二级指标排名

（3）2010年持续发展能力以及各二级指标横向比较

从表5-5可见，宁波持续发展力排名有所退后，次于上海、杭州、苏州，位于第4位。2010年，人才要素宁波排名第2，没有变化，土地要素前进1名，排名第4，资金要素宁波排名第6，退后1名，生态要素排名有所落后，排名第5。

表5-5　2010年持续发展能力以及各二级指标排名

2.长三角城市持续发展力总体分析

（1）持续发展力综合排名变化情况分析

“十五”期间7个城市的持续发展力排名南京、苏州略有变化，“十一五”期间宁波退后2名，杭州进步3名，南京退后1名，无锡进步1名，常州退后1名（见表5-6）。

表5-6　长三角城市持续发展力综合排名变化情况

（2）2010年长三角城市二级指标排名前三甲情况

上海的持续发展力居于第1，在“人才要素”、土地要素及“资金要素”方面独占鳌头，“生态要素”居于第2。杭州在“生态要素”居于领先，“资金要素”居于第3。苏州之所以能在2010年进入前三甲，得益于其“资金要素”的进步。常州的“生态要素”在“十一五”期间有了飞速的发展。

表5-7　2010年长三角城市二级指标排名前三甲

从前述表格可以分析得出，“十五”期间，各城市二级指标排名变化不大，“十一五”期间进步较大的是杭州“人才要素”前进3名，无锡的“土地要素”进步明显，宁波的“生态要素”，退后2名。

（三）宁波资源要素的纵向比较

1.人才要素方面

（1）人才总量快速增长

人才资源数量增长较快。2000年，宁波人才总量只有30.2万人，专业技术人才23.1万人，每万人人才资源数550人。至2005年，宁波全市人才资源总量已达48万人，其中党政机关3.2万人，事业单位13.5万人，国有企业3.9万人，民营企业和外资企业等27.4万人，每万人人才资源数为871人。至2010年，全市人才资源总量已达90.3万人，专业技术人才59.5万人，每万人人才资源数为1375人。据不完全统计，每年有上万名人才来宁波开展技术攻关、项目合作、新产品开发等活动，人才资源的集聚力日益增强。

（2）人才结构渐趋合理

人才整体质量显著提高。2000年，宁波高级职称人才仅为0.75万人，中级职称人才为5.7万人。至2005年，本科以上学历10.7万人，大专以上学历人员28万多人，分别占人才资源总量的24.3%和63.6%。45岁以下的人才26.5万多人，占专业技术人员总量的80.3%，已成为宁波市专业技术队伍的生力军。从职称比例看，高级职称1.5万人，中级职称9.8万人，初级职称21.7万人，高中初职称比例为1∶6.5∶14.5，初级职称比例逐年下降，高、中级职称比例逐年上升，高中初职称比例有较大改善。为甬服务的两院院士12人，博士（博士后）860余人，硕士7400余人，高级职称19000余人，人才竞争力名列全国第13位。至2010年，高级职称3.2万人，中级职称为17万人。

（3）人才环境不断改善

宁波市在人才环境方面也具有一定的竞争力，已经成为国家级CAD重点示范城市、国家级新材料产业化基地、国家级海外留学人员创业示范基地、国家级科技兴贸重点城市、国家级生产力示范中心、国家级区域性人才市场。同时，人才使用效能也进一步提高，宁波市每亿元GDP所使用人才数由2000年的248人下降到2010年的132人，在长三角16个城市中，宁波百万元GDP所使用人才数仅次于苏州、上海，人才效能居于第3位，在15个副省级城市中，宁波百万元GDP所使用人才数最少，人才效能居首位。

此外，宁波还是历史文化名城、国家园林城市、全国环境保护模范城市、全国优秀旅游城市、全国十佳会展城市和全国首批文明城市。目前，全市六县、区均已进入了中国经济百强县。人才对经济和社会的贡献率不断增加。近年来，宁波狠抓高新技术产业建设，积极引进培养高素质人才，营造了良好的用才环境，使得经济和社会实现了快速发展，也使宁波进入了全国先进城市行列。

2.土地要素方面

宁波城区面积逐年扩大，2000年为89平方公里，2005年为114.7平方公里，2010年为221.4平方公里。“十一五”期间，宁波市建设用地指标22.43万亩（其中，国家计划指标17.06万亩、省折抵指标5.37万亩），额外追加计划指标4.5万亩，共计报批各类建设项目用地26.93万亩。2007年开始，国家将未利用地纳入年度建设用地计划指标管理，宁波根据《海域使用管理法》等法律有关规定，累计使用建设用海换发证近4万亩。共计报批土地30余万亩。五年来，实际供地27.82万亩。其中，住宅用地5.89万亩、工矿用地11.74万亩、交通运输4.69万亩、公共管理与公共服务用地2.96万亩、商服用地1.83万亩、其他用地为0.71万亩。另外，通过围涂造地、开发整理及农村建设用地复垦共补充耕地19.58万亩。其中，围涂造地6万亩，低丘缓坡开发造地7.68万亩，土地整理新增耕地5.85万亩。宁波土地利用水平总体上呈上升趋势，亿元GDP增长耗用建设用地量、亿元固定资产投资增长耗用建设用地量、亿元财政收入增长耗用建设用地量分别降低了37.5%、20.2%和48%。2010年末宁波市万元生产总值耗地量为33.1平方米，低于全省平均数41.9平方米；万亩建设用地生产总值为20.16亿元，高于全省平均数15.9亿元。

2006—2010年，宁波安排各类新增建设用地20725公顷，有效地保障了经济社会发展合理用地需求。同时，严格规划实施管理，统筹增量扩展与存量挖潜，遏制了建设用地的无序扩张，不断提高了建设用地节约集约利用水平。

耕地与基本农田保护成效显著。全市不断加大耕地和基本农田保护力度，至2010年耕地和基本农田分别为237899公顷和199991公顷，基本实现了上一轮规划目标。大力推进土地开发整理复垦，充分挖掘耕地后备资源，2006—2010年共计新增耕地13053公顷，为实现建设占用耕地“占补平衡”奠定了基础。积极推进耕地质量建设，至2010年末累计投资建设标准农田130300公顷（其中2006—2010年32314公顷），实施耕作层剥离工程，改良新增耕地土壤条件，提高了耕地和基本农田整体质量，数量“占补平衡”同时质量保持稳中有升。

土地生态环境综合整治取得阶段性成果。通过发展名特优新为主的林果业，实施沿海防护林带工程、绿色通道工程、农田林网工程，开展土地整治和小流域综合治理，促进了土地生态环境的改善，有效提高了生态环境的承载能力。

3.资金要素方面

从“十五”至“十一五”这10年，宁波金融业实现了跨越式发展。尤其是在“十一五”的5年中，宁波金融业的本外币资产增加了近两倍，金融机构增加了一倍，宁波金融生态更为优质。金融业已成为宁波市服务业的重要支柱产业。截至2010年年底，宁波银行业金融机构本外币资产从2005年的4374.97亿元增长到1.24万亿元，增长183.43％本外币存贷款余额9755.52亿元和9414.2亿元，分别比2005年底的3915.95亿元和3089.36亿元增长149.12％和204.73％；保费收入从2005年的51.17亿元，增长到140.03亿元，增长181.47％；证券成交额从2005年的929.37亿元，增长到18417.27亿元，增长高达1881.69％。全市金融机构已达176家，比2005年增加了89家，增幅达102.3％，其中银行业机构46家，证券期货经营机构79家，证券投资咨询公司1家，保险业机构46家。此外还有小额贷款公司18家，信托公司1家，金融租赁公司2家，财务公司1家，保险专业中介机构21家，保险兼业代理机构2218家以及担保公司、典当、股权投资、投资咨询等类金融机构1000余家，基本形成了一个以银行业为龙头，证券、保险业为支撑，基金、信托、融资租赁以及部分类金融机构为辅助的多层次金融组织服务体系。全市已有上市公司43家，较2005年的22家增长了95.5％，占全省上市公司总数的约20％，上市公司数量居计划单列市第2，仅次于深圳。到2010年年底，上市公司从资本市场累计融资448.55亿元，其中“十一五”期间通过IPO和再融资共300.77亿元，占累计融资额的67.05％。在金融危机的大背景下，宁波银行业不良贷款余额仅86.86亿元，不良贷款率为0.92％，较2005年年末下降1.3个百分点，继续保持在全国领先水平。全市银行业金融机构存贷比高达96.5％，超出75％监管底线20多个百分点，成为全国资金集聚的“洼地”。据中国社会科学院金融所《中国城市金融生态环境评价》报告，在全国50个大中城市中，宁波金融生态环境排名位居第2，宁波是全国信贷资产质量为AAA的8个城市之一，其中企业诚信排名第1。同时，在首期“中国金融中心指数”评价中，宁波位列第7名。

“十一五”期间，宁波新增各类贷款6315.78亿元，增长203.1％，比全国同期增幅高出59.6个百分点，银行业金融机构新增存贷比达到108.31％，资金净流入2104亿元；同时新增直接融资523.28亿元。同时，“十一五”期间宁波新增2372亿元总部经济性质的跨地区投资，有效地促进了产业结构调整；由政府主导在全国首创的小额贷款保证保险，解决了众多无抵押、无担保小企业以及个人创业贷款难问题，全市中小企业贷款余额4991.89亿元，占全市各类企业贷款总量的53％，较好地满足了中小企业的资金需求。

金融业成为经济社会发展的重要组成部分，在经济总量与财政收入中金融地位举足轻重。2005年以来，宁波金融业增加值年均增长18％左右，高于同期GDP平均增幅近6个百分点；2010年金融业实现增加值378.4亿元，占地区GDP比重从2005年的5.7％提高到7.4％；去年，全市金融业税收收入55.99亿元，同比增长12.6％，其中地方性金融业税收收入40.46亿元，同比增长5.8％，占地方财政收入的7.6％，增幅居计划单列市第一。金融业已经成为宁波构建现代服务业体系的主导产业。

4.生态要素方面

从“十五”至“十一五”的十年间，宁波的生态环境有了极大的改善。生活垃圾无害化处理率由2000年90.8%至2005年95.92%，2010年为100%，实现了生活垃圾100%的无害化处理率。人均绿地面积2000年为7.950平方米，2005年为11.1平方米，2010年为10.12平方米，略有下降。建成区绿化覆盖率2000年为33.43%，2005年为36.06%，2010年为37.52，绿化环境得到改善。生活污水处理率2000年为88.1%，2005年为89.19%，2010年为89.2%。工业固体废物综合利用率2000年为93.27%，2005年为99.89%，2010年为94.88%。2010年宁波市第三产业占GDP比重、单位GDP能耗、单位GDP水耗分别比2005年上升3.6%、下降12.8%、下降16.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年削减14.91%和38.69%。

5.近两年宁波资源要素概述

2011年以来，宁波推进人才强市建设，人才总量达到109.1万人，年均增长15.4%，成为国家创新型试点城市，启动智慧城市建设，成为国家“三网融合”试点城市。2012年新增人才21万人，33人入选国家和省“千人计划”。

土地要素方面，农业基础进一步加强，建成粮食生产功能区80万亩、农业产业基地104个，农业规模化经营率达到60%以上，土地利用率进一步提高，建成区面积进一步扩大。

资金要素方面，金融机构本外币存贷款余额分别达到10659.3亿元和10676.8亿元，成为全国第十个双超万亿元的城市。完成固定资产投资9916.2亿元，年均增长11.1%。创新金融服务，新增上市公司26家、融资性担保公司79家、小额贷款公司27家、村镇银行11家。2012年，出台金融支持实体经济“13条”，改制重组成立多家银行，新增上市公司5家。

生态要素方面，加强生态环境保护，实施重点节能改造项目3000多个，完成重点减排项目39个，城乡生活垃圾无害化处理率达到89.2%，万元地区生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量下降率完成考核目标，成为国家森林城市。2012年3月起，宁波正式公布PM2.5指标，为了改善空气质量，采取控制煤炭消费总量，实施清洁能源替代，在中心城区实行禁燃区建设等多项措施，同时，提高环保准入门槛，从源头控制新增用煤项目，提高天然气等清洁能源使用比例。