建立企业联系机制，发挥政府的引领作用

第八章　提升宁波在长三角地位的关键举措

明确提升宁波在长三角地位的战略思路之后，宁波应该采取一些什么关键措施，来促进城市的持续健康发展，来促进城市竞争力的不断提高？我们认为，未来几年内，宁波可以采取九大关键措施，提升宁波城市在长三角的地位：建立企业联系机制，发挥政府的引领作用；加快区域创新体系建设，提升宁波创新发展能力；多渠道拓展港口腹地，巩固和提升港口国际地位；整体布局三门湾发展，打造宁波经济增长极；甬台共建现代产业园，培育新的经济增长点；加大招商引资力度，加速杭州湾新区发展；加快梅山港建设，打造政策试点示范区；打造领军型旗舰型企业，提升产业整体影响力；加强民生建设，提高居民幸福水平。

我们经常提到要发挥政府的引领作用，到底什么是政府的引领作用呢？引领，包括“引”和“领”两个方面，“引”即指引、导引的意思，就是为企业和个人指明发展方向，或为他人提供示范榜样；“领”即带领、牵拉的意思，就是要政府带领企业向前走，是政府拉着企业走，而不是企业推着政府走。产业的转型升级、市场经济的健康发展、居民消费习惯的改变乃至国民素质的提高，都离不开政府的强力引导。目前，为了引领经济社会发展，各级政府制订了不少产业规划、扶持政策、便民措施。要发挥这些规划政策的引领作用，首先必须让企业和老百姓知道，而不能只停留在纸面上、停留在媒体报道上，要让规划政策走出政府大院、走进企业决策者和老百姓的心中。现在企业对政府出台的规划、政策知之甚少，即使是财政补贴政策，往往拿到补贴的总是那几家与政府关系比较好的企业，政策效应难以有效发挥出来。其次是要把规划政策落实好，也就是政府不仅要让企业知道政策的内容，还要结合企业的实际情况，解决企业的实际问题，指导企业去按规划政策办事。

目前，政府与企业间缺乏有效的沟通联系桥梁，规划政策的引领作用难以充分发挥，建立长效的企业联系机制是发挥政府引领作用的有效途径。通过领导干部下企业，既可以了解民情社意，全面掌握经济发展状况，从政府层面解决企业出现的矛盾和问题，进而达到融洽政企关系、干群关系；又可以总结可以推广的企业经验、企业发展模式和可以避免的教训，为制定规划政策打下良好的基础，出台的规划政策也更具针对性和可行性；还可以宣讲政策，落实政策，开展企业跟踪服务，发挥政府的引领作用，促进企业快速健康发展。

在宁波也有部门、行业协会尝试过重点企业联系制度，比如原宁波市物流办（发改委）与宁波市物流协会在早期根据原国家经贸委的文件精神，推行了重点物流企业联系制度，于2007年在自愿申报的基础上评出过20家重点联系企业，效果不错；宁波交通委于2011年推行了重点交通物流企业联系制度，评出93家市级交通物流重点联系企业；北仑工商分局也建立了重点物流企业联系制度。但现行的企业联系制度还存在一些问题急需解决，比如“企业申报、政府评审”的“官本位”理念，重前期企业评选、轻后期工作联系的务虚作风，只评一届、没有后续评选的非连续方式，重形式、不深入的工作过程，联系行业企业覆盖范围太窄，参与企业联系的部门和领导太少，缺乏规范具体的联系内容和长效的企业联系机制等。江苏（苏州）太仓的经验值得总结借鉴，太仓实行的企业联系制度要求干部包企业，联系时间上要求“白加黑、5+2”等上班制，即不分白天与黑夜、不分双休日与正常工作日，企业什么时候需要就什么时候与企业联系；工作作风上是主动下企业调研，而不是集中企业开会，也不是把企业负责人叫到办公室谈工作，更不是企业给领导送礼，请领导吃饭，求领导办事，更多的应该是领导恳请，不能等同于现在一些部门的领导接待日；工作方式上是与企业协商沟通，引导和督促企业前行，有时为了达成政企一致，领导干部甚至需要打感情牌。正是实施了许多这样的制度，使太仓的政治、经济、环境得到和谐发展，经济得到快速持续增长，人居环境得到有效改善。因此，宁波要提升在长三角的地位，必须建立和完善企业联系机制，把相关政策落到实处，发挥政府的引领作用。

第一，要明确企业联系的目的。领导下企业，要有目的，带着问题下企业，事先要有计划，也要避免给企业带来负担和压力。建立企业联系机制，目的是要丰富、畅通政府部门与企业交流、互动的渠道，规范服务企业的行为，提升工作人员的服务素养和工作作风，在政策允许的权限内及时、有效解决企业反映的困难和问题，总结推广企业发展经验，融洽政企关系、干群关系，优化经济发展软环境，提高政府效能和服务质量。

第二，要明确企业联系的任务。建立长效企业联系机制，要让领导干部们知道自己的任务，定期下企业的次数，走访企业的家数，走访的对象，要完成哪些任务，解决什么问题，达到什么效果，不得出现哪些情形，否则会让联系机制流于形式。企业联系一般的任务内容包括：及时宣传与企业相关的国家、省、市方针政策，告知政策规定和办理程序，加强政企间的沟通与协调，鼓励企业适应并利用政策；了解企业生产经营状况和企业工作、生活状况入，收集资料，为政府出台政策提供一手资料；聆听企业意见，分析企业困难，在职权范围内提供解决方案；提供政策、市场、人才、宏观形式等环境变化方面信息，为企业发展建言建策；疏导和化解企业、员工矛盾，融洽政、企关系，与企业交朋友；总结企业经验教训，提出分析报告，向有关部门提出建议；协助企业申办相关项目，与其他部门协调。

第三，要建立企业联系制度推进机制。一是由书记或市长牵头，建立企业联系制度推进和协调办公室（简称协调办），督促各部门建立企业联系制度、落实包干企业和相关人员责任，督促、检查、考评、总结各部门的企业联系制度实施情况。二是构建企业联系信息网络公开平台，网上发布涉企政策，及时调整已废止的政策，及时更新新出台的政策，行政许可事项实行网上申办，便于联系领导学习查询，便于企业查询、申办，便于政府行政监察，从而提升涉企行政效能。三是建立干部挂联走访企业制度，做到人人包企业、月月有任务，各部门相关工作人员应联系一定数量的企业，通过定期、不定期走访挂联企业，完成企业联系任务。四是建立企业问题综合处置机制。走访人员针对企业反映的问题和意见建议，若不属于政策允许或职权范围内，要向企业说明，明确告知大致期限，并向走访人员所在局委主管处室汇报处理；若问题不属本局委职责权限范围内的，应建议将有关问题和意见向市主管局委反映；若问题涉及多个政府部门的，应建议将有关问题和意见向市协调办汇报，由市协调办定期召开协调会，会诊处理解决。五是建立多样化的政企互动交流机制，建立“恳谈日”制度、座谈会制度、联谊会制度、结对制度、行业企业集中评议制度等。六是要建立企业联系台账制度，做好投诉受理、走访企业和事项处置等相关活动记录。七是建立责任制，落实责任。各部门要把企业联系工作列入重要议事日程，并明确班子成员分工，落实相关责任，各部门党政主要领导作为第一责任人，要切实履行第一责任人的职责，每月至少要安排一次走访企业活动，并及时参加问题、意见建议的调研处理。

第四，要强化督查、严格考核。要加强对部门企业联系工作的指导，并对执行企业联系制度的情况进行不定期的督查和通报。要把企业联系工作开展情况纳入市委市政府对县、市、区和各部门的年终综合目标考核内容，作为人员晋升晋级的依据。