整体布局三门湾发展，打造宁波经济增长极

南三县是宁波经济腾飞的南翼，而其中的宁海、象山县又是南翼中经济实力最强的两个县，2012年经济总量（GDP）占南翼总量的71%，发展基础好，地理位置佳、可发展空间大，极具发展潜力。三门湾区域涉及宁波和台州两市，包含三门湾两岸的宁海县、象山县、三门县等三个县，三门湾区域具有岸线、港湾、滩涂等资源禀赋优势和区位优势，环境承载能力较强，开发前景良好，三门湾区域可以说是一块静候雕琢的旷世宝玉。三门湾区域如果能有效开发，对浙江来说，作用和地位可比肩上海的浦东、天津的滨海，三门湾区域也朝着这个目标发展运作。对宁波的经济来说，不仅宁海、象山两县的经济得以发展，还能使宁波的南北两翼经济达到平衡，彻底改变北强南弱的不平衡格局，从而推动宁波经济的持续快速发展。三门湾区域对于宁海、象山乃至宁波市域发展全局而言，具有重要的战略意义。三门湾区域的开发建设，将和杭州湾新区的开发建设一起，构成宁波在新的历史时期实现新发展新跨越的战略支点，也将成为宁波实现新的跨越的腾飞之地。要加快三门湾新区的发展，我们建议：

第一，要充分发挥政策的支撑作用。首先要梳理法规政策，明确国家、省、市已有哪些法规政策，哪些法规政策需要进一步贯彻落实，还需要出台哪些法规政策，需要争取中央、省出台哪些法规政策。其次要分析研究上海浦东、天津滨海在发展过程中，寻找不同阶段促进经济快速发展的关键因素，在此基础上，制定三门湾发展的相关政策措施。再次是要通过不同途径争取中央政策支持，抓住国家新一轮沿海开发战略机遇，力争享有类似上海浦东、天津滨海等新区相同的发展政策。

第二，要强调协同发展，制定三门湾区域发展规划实施细则。三门湾区域既具有很高的生态价值，又具有很高的开发价值，是一个矛盾统一体，要长远打算、综合考虑，整合资源，发挥三门湾区域的整体优势。《宁波三门湾区域发展规划》2011年9月起开始公示、2012年12月通过专家评审，该规划提出了宁波三门湾区域未来“两轴两带三核四片”的空间发展结构，明确各空间的功能和重点发展产业，联动象山、宁海和三门县共同发展。宁波三门湾区域重点规划地区包括宁海、象山两个县共14个乡镇，陆域面积约1400平方公里，海域面积约500平方公里，但目前尚处不发达地区，资源利用率相对较低。该规划分析了宁波三门湾区域的现实基础、制约因素和区域发展面临的机遇和挑战，在此基础上提出了区域发展的总体思路，将宁波三门湾区域的功能定位于全国海湾经济综合试验区、长三角海洋新兴产业基地、国家现代农渔业基地与海洋生物多样性保护示范基地、海峡两岸交流合作示范基地等四个方面，明确要大力培育海洋新兴产业、加快发展海洋服务业、优化提升传统优势产业与现代农渔业。虽然规划从战略发展框架、产业经济协同发展、一体化支撑体系、生态保护、资源与设施协调、实施政策等方面做出了规划安排，但目前的规划还比较粗，资源的整合力度不够，区域特色不明显，与其他规划之间存在一定的矛盾，需要站在长三角乃至全国、全球协同发展的高度对规划进一步优化和细化，出台实施细则，通过细则来强化区域资源的整合力度、突出区域特色、提升区域发展竞争力。

第三，建立组织机构，推进区域开发建设。一是要成立综合协调管理机构。因为三门湾区域涉及两地三县，需要建立一个由省有关部门、三县政府以及宁波和台州市政府参加的、制度化的区域协调监管机构，协调解决区域性事务，对重大事项进行统一部署、综合决策。各级政府部门和职能部门成立相应的领导协调机构，各重点功能区成立管理机构，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的推进机制，形成三门湾区域保护与开发的合力，在整体上保障三门湾区域统筹协调发展。二是成立项目推进工作机构。为了保障三门湾区域开发建设的顺利进行，需要成立不同的项目推进工作机构，主要任务包括：畅通项目生成的各种渠道，紧盯国家产业政策和投资方向，争取国家和省市政策性投资项目，尽可能得到更多支持；做好需审批、审核项目的报批工作以及开工建设的政策处理；做好征地拆迁和移民安置工作；采取多种形式，开展招商引资工作，积极向大型跨国企业和港台、中东、日本、新加坡等地进行专题招商。

第四，加快港口等基础设施建设。基础设施是三门湾区域发展的重要基础，而港口物流业、临港工业又是三门湾区域未来发展的重要主导产业，港口在三门湾区域的发展中意义重大，所以要加快港口的开发建设。首先，要明确港口定位。三门湾港口可以定位为浙江省沿海地区性重要港口、浙中地区对外交往的重要口岸、承担腹地经济发展所需能源物资、原材料的中转运输，未来发展定位为由集装箱运输的喂给港，逐步发展为现代化、多功能的综合性港口。其次，明确港口空间布局。三门湾港口空间布局以石浦港区为核心，形成健跳港区、宁海三门湾港区及石浦港区、南田港区等“多港拥湾”的结构。最后，合理设置港口功能。石浦港区是集渔、贸、工、旅为一体的综合性港口，形成“一港、两区、七亚区”的布局结构；宁海三门湾港田湾港区具有装卸储存、中转运输、临港加工、信息服务、战略储备，以煤炭、钢材等散杂货为主要物流对象；南田岛作为货物中转、临港产业和物质储备需求服务。