加快梅山区域建设，打造政策试点示范区

宁波梅山保税港区（产业集聚区）（这里简称“梅山区域”）是由梅山岛、春晓镇和白峰镇的郭巨、上阳片区组成，总面积约240平方公里，重点规划区面积68.15平方公里，是经国务院批准的第五个保税港区，也是浙江省产业集聚区。宁波梅山保税港于2010年6月通过国务院验收，2010年8月集装箱码头投入试运营，2012年梅山港区口岸获批开放、汽车整车进口口岸、进口罗汉松特定口岸获批，口岸优势进一步突出，产业基础也更加夯实，滨海新城建设框架进一步形成。2012年完成固定资产投资102.4亿元，新引进企业872家，实现一般预算收入20亿元，完成集装箱箱量87.4万标箱，已成为韩国、西非、南美等30余条国际航线挂靠港区，启动了保税业务。

梅山区域的定位为“亚太地区重要国际门户城市的核心功能区、我国沿海对外开放先导先行区、国家建设自由贸易区的先行试验区、长三角建设资源配置中心和浙江‘三位一体’港航物流服务体系建设示范区、浙江海洋新兴产业发展引领区、宁波现代化国际港口城市新城区。”重点发展以国际贸易为龙头、以港航运营为基础、以现代物流为支撑、以离岸服务和休闲旅游为配套的现代服务业。目前，宁波梅山保税港还处于基本条件建设阶段，业务刚起步。与国内其他保税港相比，特色并不突出。要实现梅山区域的定位目标，达到省、市“两个前列、一个重要增长极”的发展要求，我们认为要从两个方面着手：一是要加快梅山区域的基础设施建设，完善梅山保税港区（产业集聚区）发展的环境条件；二是要积极向中央争取更多的更为开放的特殊政策，实施政策试点，成为真正的对外开放先导先行区和实验区。

第一，加快梅山区域基本建设。紧扣产业培育和城市建设主线，突出重大项目落地和区域环境提升的重点，加快梅山区域的基础设施建设。一是加快码头设施建设，提升港口的吞吐能力和集疏能力，夯实港口经济基础。主要推进梅山保税港区3-5^#集装箱码头建设，使十万吨级集装箱泊位达到2个，七万吨级集装箱泊位达到3个，年通过能力为300万TEU；做好梅山港区多用途码头工程、梅山港区6-10^#集装箱码头工程上报项目申请报告，尽早报批、尽早开工建设。二是加快交通设施建设特别是集疏运体系建设，重点是做好梅山港区15万吨级进港航道项目前期工作，尽早开工建设；配合舟山做好六横疏港高速公路（六横大桥宁波接线工程）前期工作，力争早日开工。三是加快物流仓储服务项目设施建设，提升供应链的竞争力。主要加快保税物流配送中心、中拉贸易物流中心、屹隆温商国际物流基地、涌金物流大厦、镍矿及镍产品贸易物流中心、机械装备及配件保税物流中心、医疗器械贸易物流中心、日用消费品国际采购配送中心、冷链保税物流中心、物流园区项目的前期和建设进程，力争早日开工投产见效。四是加快现有产业项目建设进程，形成示范效应。重点加快已开工的泰甬汽车零部件、海天全电动注塑机、进口加工组装等项目的建设的力度。五是高质量建设生活配套设施。由于梅山离宁波市区和北仑城区较远，要吸引人才和充分发挥保税港和产业园战略平台的作用，除了要加快建设临港商务中心、宾馆、商场和必要的衣食住行设施及其水、电、气、通讯、照明设施外，还要健全金融、保险、教育、文化、医疗、休闲、城市街道等都市功能设施建设，营造良好的商务和居住环境，提高区域的吸引力和支撑力。

第二，积极争取国家政策资源。特区政策促成了深圳实现了爆发式成长，新区政策促进了上海、天津的跳跃式发展。宁波既没有深圳的特区政策、也没有上海、天津的新区政策，在税收上缴、国家资源配置方面处于劣势。因此，宁波要抓住国务院批复的梅山区域“我国沿海对外开放先导先行区、国家建设自由贸易区的先行试验区”定位的优势，积极创造条件，争取更多的政策在区内试点。一是要加大区港一体化力度，争取更大的开放权和自主管理权，探索自由贸易港试点。自由贸易港是指一国境内、受海关保护的、无贸易限制的关税豁免区域，是世界经济自由区中开放程度最高的一种形式。二是争取作为税制改革的实验区。首先，1994年建立的中国税制体系需要进行大的调整，以适应宏观社会经济环境的变化，我们要抓住这一时机，争取将宁波作为中国税制改革的试验区。其次，以“营改增”为契机，总结前期试点经验，向国税总局提出建议，进一步完善修订增值税制度，包括：适当降低交通运输业过渡期的增值税税率，建议将交通运输业税率降低至8%～10%；扩大进项税额的抵扣范围，将道路桥梁通行费、汽车保险费等成本列入可抵扣项目；对“营改增”后税负增加的企业在纳税时给予即征即退政策。三是探索和争取在区内实施税收单一管辖权试点。倡导在全球范围内各国实行单一的收入来源地管辖权、避免国际重复征税的呼声越来越高，一些资源缺乏的国家或地区通过实施单一税收管辖权和较低的所得税率来吸引外国投资，因为跨国企业可以通过在这些国家和地区注册达到避税的目的，从而吸引了大量的外国企业注册。目前世界上只有少数国家和地区实行单一的税收管辖权，比如中国香港、法国、荷兰、巴拿马等，中国是同时实行居民管辖权和地域管辖权的国家。四是探索建立国际港航发展综合创新区。创新国际港航业务模式，探索建立船舶保税登记体系，创新中转集拼监管机制，推动期货保税交割模式试点，探索沿海干线重箱捎带业务试点，探索开展船舶融资、航运保险等高端金融服务，积极发展国际采购、进口货物分拨、出口货物分拨、国际中转、国际集拼等业务。