社会管理“管什么”

根据专家常宗虎的研究，中国古代的“社会”，主要是指：以衣、食、住、行为主的社会生活，以不同身份、职业、年龄、性别为区分的社会群体，以婚姻家庭、家族、宗族、宗教和各种结社为主要内容的社会组织以及各种社会风俗和社会文化。西方的“社会”主要由五个部分构成，即个人、志愿性社团，公共舆论、“市镇”和社会运动。由此构成的“社会”是一个独立、自主的实体，一种社会价值、一系列社会自组织。私人财产权是这个实体的基础，市场经济是它的必要条件，它透过实施公共伦理标准和行为准则并着力影响政治家和行政人员，发挥限制国家的作用。

通过上述分析，社会管理的范围应当包括：个人、社会组织、社会舆论、社会运动。与此相适应，社会管理包括以下主要内容：

1.与个人相关的管理内容

一方面与人的自然状态相适应的管理职能，包括生育干预、出生登记、医疗卫生、体育健身、社会保障、死亡登记和环境保护等等。目的是延长人的健康寿命，保障合理的人口规模、性别结构、年龄结构和体质结构，维护自然人及自然环境的可持续性。另一方面，与人的社会状态相适应的管理职能，包括民事登记（出生登记、死亡登记、婚姻登记、户籍登记、收养登记、人口迁移登记等）、社会适应（包括帮助因各种社会原因造成的不能完全适应所在社会角色、社会环境的那些人，如青少年工作、妇女工作、老龄工作、移民工作、退役军人工作和面向病人、失业人员等“问题”人群的社会工作等）、人的发展（即文化、教育、科技工作，包括各种形式旨在影响人的观念和行为、提高人的素质的文化工作，对各种年龄段人口的教育工作和从整体上提升人类文化水平的科学技术工作）、社会治安（即各种旨在满足人的社会安全需要的工作），目的是为人及人口的正常繁衍和发展创造适宜的社会环境，以保持合理的人口社会结构，维护良好的社会秩序，包括控制人口的民族结构、城乡结构、贫富结构、区域结构的工作和打击各种破坏社会治安的犯罪活动等。

2.与社会组织相关联的管理内容

政府对社会组织的管理，主要是通过登记、监督、查处、保护、支持等手段来保障这些组织在自愿、自治的基础上发挥作用。

3.与社会舆论相关联的管理内容

社会舆论是社会生活的意识系统和观念形态，因而是政府社会管理工作的重要内容。社会舆论以公共场所为载体。在技术、经济不够发达的时期，公共场所主要指人们大规模聚集的广场、会议厅以及其他民间性集会、演说的场所等实体场所；在技术、经济相对发达的时期，公共场所主要指为人们互相交流思想提供平台的各种媒体如报刊、广播、电视，特别是在当今社会日益扩张的互联网等构成的虚拟场所。随着社会空间的日益扩大、政治民主化程度的不断提高，公共场所尤其是虚拟公共场所的管理将越来越重要。

政府对社会舆论的管理主要采取三种方式：一是通过传统的登记注册、资格要求、出版前批准、交纳保证金和严厉的事前呈查进行预防式管理；二是通过立法明确禁止事项，然后进行事后过失惩罚即追惩的方式进行管理，只要不违反相关法律法规政府便不予干涉；三是政府通过规定媒体社会责任、政策鼓励和直接举办政府媒体、建立社会舆情调查体系等对社会舆论进行思想、路线和舆论导向上的引导。

4.与社会运动相关联的管理内容

社会运动是一种集体性的社会行为，在政府的社会管理工作中占据着十分重要的位置。社会运动一般具备三个基本特征：一是参与人数众多，或者一定区域内多数同一群体的人员，或者一定区域内不少基层群众被发动起来共同参与；二是已经影响了正常的社会秩序，迫使政府和社会不得不分出专门或主要的精力来对付和处理它；三是有相对明确的奋斗目标。

政府对社会运动进行管理无非有三种方式：一是“预防——制止”，使运动对社会的影响减小到最低限度。二是“引导——纠偏”，通过引导、控制社会运动的速度和程度，纠正其偏激的言论、活动和行为，达到为政府所用的目的。三是“动员——参与”，当社会运动范围大、影响广时，比如发生了水灾，爆发了疫情等等，政府就可以动员社会的力量共同参与治理。努力增强政府对社会运动的处置、管理能力，是当今时代各国政府都必须认真面对的一个重大课题。