德国政府能源转型政策面临的挑战

德国政府“退出核能”能源转型政策对国内电力生产、电力供应和电网稳定等带来了直接影响。2011年4月，德国联邦经济技术部发布了《退出核电对网络设施与能源供应安全影响评估》研究报告，分析了应对“退出核能”后能源转型政策面临的挑战。

1.“退出核能”政策面临安全可持续能源供应目标的挑战 根据统计，2010年，核能发电约占德国国内年总发电量的22.6%，可再生能源（包括水力发电）约占17.1%。近年来，德国在推进可再生能源发展方面走在了世界前列，但是可再生能源在短期内仍然不能完全实现市场化发展，退出核电后德国电力供应缺口在短期内将难以完全通过可再生能源弥补。一方面，在现有技术条件下，可再生能源电力生产价格依然昂贵，德国政府一直靠补贴支撑着可再生能源发展，在没有补贴情况下可再生能源无法与传统化石能源和核能竞争。另一方面，发展可再生能源投资巨大，还需要一定的建设周期，在短期内将无法弥补核电退出造成的缺口。根据德国官方保守估计，仅海上风电场建设一项到2030年就需要新增约750亿欧元资金投入。“退出核能”的能源转型政策，势必将对德国实现安全可持续能源供应目标带来严峻挑战。

2.“退出核能”政策面临确保廉价能源供应目标的挑战 根据德国联邦经济技术部发布的研究报告显示，德国核能发电的平均成本为2～2.5欧分/千瓦时，加上对其征收的能源税和生态税后平均成本为5.5～6欧分/千瓦时，比燃煤发电和天然气发电的平均成本低约23%。目前，可再生能源发电成本依然昂贵，在现有技术条件下太阳能光伏发电平均成本仍维持在30欧分/千瓦时以上。因此，退出核电后德国的电力能源生产将面临成本大幅上升的巨大压力。有一项较极端的研究显示，未来25年德国电力成本可能会从现在的约6.5欧分/千瓦时上升到约23.5欧分/千瓦时，而这些成本最终还得由消费者和社会公众来承担。“退出核能”的能源转型政策，将对德国实现《能源规划纲要》中设定的保障廉价能源供应目标带来严峻挑战。

3.“退出核能”政策面临实现应对气候变化目标的挑战 核能发电不会产生影响全球气候变化的温室气体，从这个方面来看核电也属于一种“绿色能源”。德国政府希望未来继续保持德国在世界应对气候变化领域领导者的地位，并且《能源规划纲要》中在设定了2050年二氧化碳排放量比1990年水平削减80%的宏大目标。然而，为了弥补“退出核能”能源转型政策所造成的电力供应缺口，德国必须加大其他能源类型电力供应的比例。按照现有的技术水平计算，如果电力供应缺口全部用燃煤电厂来弥补则每年将至少新增约3600万吨碳排放，如果电力供应缺口全部用天然气电厂来弥补则每年将新增约1800万吨碳排放。而且考虑到技术水平、生产成本、基础设施和规模效益等综合因素，可再生能源在短期内无法完全取代核电退出所带来的缺口，温室气体减排的任务只能通过开展碳排放交易来进行弥补。“退出核能”的能源转型政策，将对德国实现《能源规划纲要》中设定的减排目标带来严峻挑战。