德国促进东部区域发展科技计划

德国联邦教研部实施的东部区域发展系列科技计划的出发点是：“以市场需求为创新导向，以优秀技术平台为创新基础，强化区域传统技术产业优势，注重创新战略的持续性和灵活性”。

（一）东部区域发展科技计划

两德统一后，德国联邦教研部首先启动了《东部地区联合研发支持计划》（FUEGO）和《区域创新倡议》（InnoRegio）。《东部地区联合研发支持计划》的目标是强化校外科研机构与企业合作，实施期限为1997～1999年，总经费投入约2亿欧元。《区域创新倡议》的目标是建设东部区域创新体系并强化区域内的大学高校、科研机构、学会协会、创新型企业和管理部门合作，实施期限为1999～2006年，总经费投入约2.31亿欧元。

2001年起，德国联邦教研部着手对促进东部区域发展的各类科技计划进行了整合，在《区域创新倡议》基础上于2004年正式推出了《区域创业倡议：新联邦州创新》（Unternehmen Region）将先前各类计划统一纳入其内。目前，《区域创业倡议》下设有5个不同主题的计划：

1.《区域创新增长核心》（Innovative regionale Wachstumskeme）该计划重点是发掘建设区域中长期市场发展创新潜力。要求受支持企业研发创新活动从开始就具有市场转化应用导向。该计划在考察评估企业创新理念基础上，通过技术咨询等手段支持区域内企业创新创业，组建区域企业创新联盟。计划于2001年启动，共支持了57个项目，总经费投入约1.54亿欧元。

2.《创新能力中心》（Zentren für Innovationskompetenz）该计划目标是：建设培养精英研发力量，在东部地区大学高校和科研机构建立跨领域精英中心。通过这些精英中心，支持国内外优秀青年科学家开展具有国际竞争力的前沿技术研究，并促进其研究技术成果市场化转化。计划于2001年启动，共支持了14个精英中心和1个研发联盟建设，总经费投入约2.2亿欧元。

3.《创新论坛》（Innovationsforen） 该计划通过资助创新论坛为在新创新领域组建区域创新联盟提供信息资源等方面支持。计划对单个项目资助经费从4万欧元至8.5万欧元，实施时间为6个月。创新论坛主要内容是：在为期两天的论坛活动中，为知识技术成果转移、创新合作对象和竞争战略定位提供支持服务。计划于2002年启动，已支持了120个创新论坛，总经费投入约780万欧元。

4.《创新组合》（InnoProfile） 该计划目标是促进区域内青年科学家研发创新活动与区域经济发展需求相结合。计划资助公共研究机构青年科学家团队与地方企业联合开展技术与专业合作研究，这些合作研究要符合区域产业发展特色、发掘区域市场发展潜力、促进区域产业链条形成。计划于2005年启动，已实施3轮，共支持了42个项目，总经费投入约1.4亿欧元。

5.《市场研究团队》（ForMaT） 该计划目标是促进公共研究机构研究技术成果更好更快的实现市场化应用。一方面，支持研发人员在研发活动初期对技术应用市场和专业客户需求进行全面有效分析；另一方面，支持创新主体开展跨学科合作：鼓励自然科学领域研究人员走出大学高校和实验室，与社会科学、人文科学和经济科学学者组建合作研究团队开展应用技术研究。计划于2007年启动，已实施了2轮，共支持了86个合作研发团队和33联合创新实验室，总经费投入约6000万欧元。

2007年，作为对《区域创业倡议》的补充，德国联邦教研部在《高技术战略》下增设《东部新联邦州尖端研究创新计划》，并基于此推出了《东部创新对话》（DIO）。该计划目标是：通过跨机构和跨主题研发导向，集成研发能力、加强创新活动，支持学术界和企业界开展长期合作。目前，该对话已实施了2轮，共支持了17个倡议，总经费投入约1.8亿欧元。2008年，面向德国所有联邦州德《尖端创新集群竞赛》计划启动实施。在该计划支持下，“中部太阳谷-德国”和“冷硅-萨克森节能芯片创新”尖端集群已经成为东部地区区域产业创新发展的典范。附图11（见附件）给出了德国联邦教研部在东部区域发展科技创新政策框架下实施各类计划具体情况。

（二）东部区域发展科技创新计划实施效果

作为《区域创业倡议》的前身，《区域创新倡议》2000～2005年共支持了23个创新区项目。德国经济研究所（DIW）的研究报告显示，参与《区域创新倡议》计划的企业员工就业人数增长了11%，143家东部地区的企业实现了创新创业（包括迁入区内企业），而目所有参与项目的企业在2008年全球经济危机过程中表现良好。2008年一项针对《区域创新倡议》计划实施效果的调查显示，受计划支持过的创新区和企业在2007～2008年期间保持了成功发展：在没有后续公共经费资助的情况下，有超过80%创新区服务机构成功生存，且有力地支持了区内企业和研究机构的合作；有超过一半创新区专利注册数量实现了增长；有超过80%的区内创业企业数量实现了增长；有近70%的区内企业员工就业人数持续上升，约26%的区内企业员工人数保持持平；创新区内企业营业额平均上升了23%；2006年以来，创新区内研发人员数量上升了9%。

马利克-圣加仑管理中心（MZSC）对《区域创新增长核心》计划实施情况的评估结果显示，计划资助的项目具有明确的市场导向和很强的市场增长潜力。2008年，对计划第一轮资助项目情况进行了调查：15个在2003～2006年间受资助的区域增长核心的年营业额增长了40%，就业员工人数平均增长了28%。总体来看，当时这些区域增长核心中共有108家企业，1045名员工，年营业额增达2.94亿欧元。此外，还有‘55家创业企业和迁入企业，增加了580个工作岗位。据预测，到2014年受资助企业的将新增加3045个工作岗位，年营业额将达到7.05亿欧元。2009年的另一项调查也证实了该发展趋势，2007～2008年区域增长核心的企业营业额上升了3.5%，而这些企业在全球经济危机中所受到的损失也不大。

在2009年举办的第100届创新论坛上，与会专家对《创新论坛》计划进行了总结评估。结果显示，有超过90%的创新论坛无后续经费资助的情况下仍实现继续运行。《创新论坛》计划实施以来，共有1.6万个区域内和跨区域参与者围绕不同创新发展主题参与了论坛活动。值得注意的是，从参与者类型来看60%的创新论坛参者是企业，而中小企业更是论坛参与的主体。