德国东部区域发展创新政策特色

1.注重研发力量整合，强化基础创新能力 大学高校、校外科研院所等公共研发机构是区域创新力量的重要基石，也是区域创新体系的重要内容。两德统一后，德国联邦教研部高度重视东部地区研发力量的优化重建，并按照西部发达地区的模式，通过《高校科研再建计划》《高校特殊计划三期》《创新学院计划》《支持新联邦州与柏林高校与科研机构创新研究计划》等计划，加大经费投入、调整学科体系、新建研究机构，对东部地区原有的公共研发体系进行了重新布局和调整建设。这些政策措施的实施，有利促进了东部区域研发创新力量的资源整合，促进了区域知识创新体系和技术创新体系的有效集成，使东部区域基础创新能力实现大幅提升。目前，东部地区以约占20%的全国人口拥有：23所公立大学（全德国共有110所），53个高等专科学校（全德国共有204所）；东部地区校外研究机构的分布密度也已经与西部地区基本持平，其经费投入和研发人员占总量的四分之一。而从公共研发机构研发人员强度指标来看，东部地区已经超过了西部地区：东部地区每千职工全职研发岗位数为6.5人，而西部地区为4.2人。

2.设立专项创新计划，保障经费持续投入 两德统一后，德国政府出台了财政补贴、科技创新、社会保障等系列促进东部地区区域发展配套政策。其东部区域发展科技创新政策体现了：“在借助西部地区强大经济优势向东部地区进行输血同时，注重提升东部达地区自身造血能力”的指导思想。德国联邦教研部还突破了按技术领域设立科技计划的传统模式，实施了《高校科研再建计划》《创新学院计划》《东部共同研发计划》《区域创新倡议》《区域创业倡议》《东部创新对话计划》等专门面向东部地区的科技创新计划。根据不完全统计上述计划的总经费投入已经超过了2466亿马克（马克时期）加13.25亿欧元（欧元时期）。20多年来，专门的区域创新科技计划和持续的研发创新经费投入，有力促进了东部地区区域创新体系建设和区域基础创新能力的提升，为东部区域经济发展和产业升级提供了创新源泉。

3.重视发掘区域特色，促进区域经济发展 德国东部区域发展科技创新政策注重通过对区域特色优势的认知发掘、系统建设和有效转化，注重有区域特色和吸引力的创新环境建设，从而促进区域经济发展和产业振兴。在充分发挥传统优势基础上，通过《区域创新倡议》《区域创业倡议》等计划支持，构建起了具有区域特色的新兴产业体系：在梅克伦堡-前波莫瑞州，除了造船、食品等传统产业外，海洋技术、海上风电、医药健康与生物技术等成为其新的支柱产业；萨克森州已经发展成为欧洲半导体电子工业中心，德累斯顿、莱比锡和克姆尼茨等地成为其区域经济增长核心；在勃兰登堡州，除了传统化学工业和机械制造业外，已成为德国太阳能光伏产业研发生产基地；在萨克森-安哈特州，除了化学工业、机械制造和汽车配件等传统产业外，医药健康和光伏发电产业成为其新的经济增长点；在图林根州，耶拿地区的光电子技术产业、信息技术产业已具备了很强国际竞争力；柏林重新成为国家首都后，除了旅游业和现代服务业外，医药健康、可再生能源、生物技术等新兴产业也得到了迅速发展。

4.坚持政策市场导向，关注中小企业创新 考虑到东部地区中小企业占大多数、缺少研发密集型大型企业、企业总体研发创新能力偏弱、缺少研发创新管理经验等客观现实。德国联邦教研部在制定东部区域发展科技创新政策时高度注重政策的企业和市场导向，注重促进大学高校、科研机构、企业和政府部门交流互动，注重集成创新平台建设，促进研发技术成果向市场转化。《区域创新倡议》和《区域创业倡议》等计划中均把“面向中小企业、支持产学研结合”作为其基本导向。此外，还出台了专门支持中小企业创业的《激励创新计划》（INSTI）、《高校创业创新计划》（EXIST）、《中小企业创新计划》（KMUInnoativ）等。在这些计划的有力支持下，东部地区中小型企业已发展为区域研发创新活动的主体。根据统计，2007年，东部地区规模小于500人的中小型企业所开展研发创新活动约占企业研发创新总量的42.5%，远高于西部地区水平（西部地区该比例仅为13.4%）；东部地区规模小于250人的中小型企业研发人员比例高达52%。

5.发挥资源集聚效应，培育经济新增长极 促进科研产业力量集聚、实现集群式发展，是近年来德国联邦教研部创新政策的亮点：通过集成区域内研发、人才和资金资源，为集群内企业、大学高校和科研机构搭建合作平台，提升区域产业综合竞争力，打造区域市场品牌，培育区域经济新增长极。2007年，德国联邦教研部实施了《创新联盟》《东部新联邦州尖端研究创新计划》等促进产业集群发展的计划。这些计划已经收到良好效果。目前，东部地区的“中部太阳谷—德国”和“冷硅—萨克森节能芯片创新”两个尖端集群已经成为区域产业创新集群发展的典范，并已成为对周边地区具有强大辐射带动作用的区域经济新增长极。“中部太阳谷”尖端集群盖了东部萨克森、图林根和萨克森—安哈特3个州，聚集了近百家太阳能企业，60多家太阳能技术研发机构，占据德国太阳能行业总产值的43%和太阳板产量的65%。与“太阳谷”类似，萨克森州的“冷硅”尖端集群已成为欧洲唯一的微电子和纳米电子技术产业集群，具有雄厚的国际竞争力，该集群有64家成员，共吸纳劳动力就业4.3万多人，年营业额达到了100亿欧元。

6.注重人才队伍建设，打造精英研发高地 德国联邦教研部认为：吸引、培养和建设高层次优秀人才资源是区域发展创新的关键因素，也是提高区域竞争力的重要引擎。两德统一后，如何增强东部地区吸引力，避免研发人员和青年人才过渡向西部经济发达地区迁移成为东部区域发展所面临的首要挑战。为此，德国联邦教研部在东部地区专门实施了《支持新联邦州与柏林高校与科研机构创新研究计划》《特殊领域研究和研究生院建设计划》《技术创业中心建设计划》《创新能力中心》等建设培养精英研发力量的系列计划，建设了21个创新学院、14个精英中心和1个研发联盟，支持国内外青年科学家开展具有国际竞争力的前沿研究。目前，东部地区九年制高中毕业生比例约为41%，已高于德国全国不到29%的平均水平。2007年，东部地区每千居民在校大学新生为4.2名已经超过了西部地区4名/千居民的水平。而且，一些东部地区研发机构（如马普学会）的外籍研究人员和学术带头人占科研人员的比例也已超过了西部地区。