德国政府对公共安全研究的基本判断

（一）公共安全领域孕育着经济和社会新发展机遇

经济全球化进程为德国经济产业现代化和知识文化多元化发展提供了新的机遇，给德国经济、社会和政治发展带来了全新挑战：国际商贸与人员流动的网络化、网络信息资源的开放化、极端恶劣天气和自然灾害频发、大规模传染病暴发流行、世界范围内恐怖主义威胁等将使更易受到伤害。德国在保持自由开放的同时，要重视维护社会民众的公共安全。高效率的公共安全高技术解决方案和创新服务将为实现高水平公共安全提供支撑。目前，德国公共安全相关产业领域已拥有各类大学高校、校外研究机构、研究协会组织和企业400多家，形成了从基础研发、应用研究、复杂系统集成创新直至产品牛产的研发产业链条。随着世界公共安全市场的蓬勃发展，将为德国公共安全产业发展提供巨大机遇和新的空间。

（二）公共安全属于德国高技术发展的重要领域

《高技术战略》是德国国家高技术发展总体规划。继2006年德国政府出台了第一期高技术战略后，2010年又发布了新一期面向2020年的《创意—创新—增长：德国高技术战略2020》（简称，高技术战略2020）。《高技术战略2020》对德国未来发展所面临的机遇与挑战进行了全面展望和系统分析，对其未来10年高新技术领域研发创新任务作出了规划部署，以统一的发展思路凝聚了研发创新领域所有参与者，为各领域设定了发展目标、明确了优先主题、规划了未来项目计划。

图9-1　《高技术战略2020》五大需求领域

《高技术战略2020》中指出：保护重要基础设施与供应链安全、抵御恐怖主义破坏活动、预防有组织犯罪行为、应对自然灾害和重大事故等，将是德国未来发展必须要面临和妥善应对的全球性挑战。因此，“安全”与“气候/能源”“健康/营养”“交通”和“通讯”等被列入了战略五大需求领域。按照《高技术战略2020》部署，“安全”领域将实施联邦政府公共安全研究计划。研究制定社会公民安全解决方案、研究发展抵御危害事故和保护重要基础设施安全的技术解决方案、提升强化公共安全综合能力、技术装备和人员素质、把德国打造成为公共安全产业领域世界领先市场等，是该研究计划的重要内容。

（三）公共安全研究要在自由与安全间寻求平衡点

德国政府认为：公共安全研究必须为保障公民人身自由和国家法制管理探寻新的发展道路和解决方案；公共安全与人身自由并不是完全对立，而是相互影响和互为依存的关系。安全保障水平不足会影响社会公民的生活自由，安全控制过度会损害到人身自由和信息隐私。开展公共安全研究要关注二者关系，确保在保障公民自由和实现公共安全之间找到合理的平衡点。2012年德国政府制定实施了《联邦政府公共安全研究框架计划》，全面涵盖了从技术研发到市场应用的整个公共安全研发创新和产业化发展链条。该研究框架计划的重点任务是：保护社会和政府重要基础设施；抵御来自恐怖分子、阴谋破坏、有组织犯罪、海盗分子、自然灾害和突发事故的伤害；确保社会、政府止常运行和公民自由生活。要以公共安全终端用户需求为导向（包括承担公共安全任务的政府部门和组织机构，以及关键基础设施运营企业等），把学术界、企业界和政府等所有相关方需求纳入公共安全研究重点领域，合作开发具有创新性和竞争力的产品。未来公共安全领域研发创新解决方案要在确保公民自由和自主等基本权利基础上，提高公共安全综合技术能力水平。由于公共安全研究是跨学科、跨领域的综合研发活动，需要加强与其他领域的技术知识交流共享。

（四）公共安全研究需要应对的挑战

德国政府认为：未来在公共安全研究领域将面临“重要基础设施安全”“经济安全”“网络信息安全”和“公民人身安全”等四个方面挑战。

1.重要基础设施安全 德国的基础设施仍处于发展建设和不断变革进程中。未来，德国社会要应对由国际恐怖主义所造成的外部和内部安全环境转变。同时，由于基础设施网络化程度不断提高，在某个领域中发生的微小故障就有可能对其他领域基础设施产生大范围影响。为了在未来保障和提高重要基础设施的安全水平，就需要围绕该主题展开相关研究，分析了解未来重要基础设施领域可能出现的薄弱环节，并通过持续创新提升重要基础设施的安个水平。

2.经济安全 德国已处于现代工业化社会，面临着不断强化的国际市场竞争。安全风险已不仅限于传统的工业生产设备和企业工作人员领域，而且会影响到企业的全部运作流程：从原材料供应、产品生产、直至市场销售。在未来，对企业而言产品知识产权保护将显得愈发重要。随着信息技术和网络化水平不断提高，网络信息攻击和商业间谍等可能会给企业特别是中小型企业带来巨大的经济损失。因此，就需要开展相关研究，提升中小型企业防护重要基础设施安全的能力和水平，保护其核心技术和知识诀窍免受自然灾害或有组织犯罪的侵犯。

3.信息网络安全 信息网络重要基础设施安全就是要保障信息网络的持续可用性，这是政府、企业和社会未来共同面临的巨大挑战。德国经济社会发展对于信息通讯技术，特别是互联网有着高度依赖性。有缺陷的IT产品和部件在遇到突发事故、自然灾害或恶意攻击时常常会失效损坏。因此，就需要开展相关研究，保护信息网络系抵御恶意攻击，保护个人、企业和政府的私人和公共信息安全。

4.公民人身安全 公共安全研究必需面向社会公众的需求，要与公民日常生活密切联系，这包括保护公民免受犯罪袭击，以及在自然灾害或突发事件中提高自救能力等。为此，就需要开展相关研究，在保障公民生活白由和基础设施安全的同时，避免过度损害到公民人身自由等基本权利，需要在公共安全领域开展具有广泛社会基础的对话，了解社会公共的安全需求、普及公共安全基础知识、推广公共安全技术产品。