田园里的城镇生活，咱体验到了吗

田园里的城镇生活，咱体验到了吗_好日子 新期待：惠民好声音

这是一次给咱农民带来利好消息的重要会议，它让城乡二元结构的难题开始破解，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“四化”同步给农村带来了新的希望。

这是一个给咱农村带来发展新机遇的重要会议，它让咱农民享受更美好的城镇生活不再是遥远的梦想。

“改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

党的十八届三中全会上，习近平总书记的讲话，给广大农村特别是城乡一体化发展描述了更加广阔的前景。

“四化同步”的实施，城乡一体进程的加快，必将改变广大农村的落后面貌，也必将改变咱农民过去“日出而作、日落而息”的习惯，田园里的城镇生活，这个咱农民一直盼望着的好时光，在这次会议上变得如此亲切，也让咱农民对美好的前景充满了向往。

长期以来，由于历史原因和现实的政策选择，形成了我们现在熟悉的“二元经济结构”，一元是城市，是开放的、现代的工业和服务业，一元是农村，是封闭的、落后的、传统的农业，大量人口集中在农村，以大约50%的人口只创造了大约10%的产值（收入），这是咱们农民贫困的根本原因。

全面建成小康社会，破解“二元经济结构”成为一道必须跨过去的门槛;实现民族伟大复兴，推进城乡一体化发展成为我们解决“三农”问题的必然选择。

农业领域生成工业，减少农民富裕农民，农民的生活从此开始大变样

随着新型城镇化建设的深入推进，农业的经营格局也在悄然发生变化，农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题，更要应对“种什么田”和“怎么种田”的深层难题。新型农业经营体系的构建顺势而出，昭示着中央推进农业步入集约化、专业化、组织化、社会化发展快车道的决心和信心！

河北绿岭果业有限公司，一个名不见经传的现代农业企业，凭借着“开发荒岗造福当地”的发展理念，逐渐成长为取得欧盟认证全球行销“金钥匙”的农业龙头企业。绿岭成长壮大的历程正是农业现代化破茧成蝶发展历程的一个缩影。

它让土地流转起来，从农民手中流转贫瘠的土地，集中连片开发，搭建集约化经营平台，建设标准化示范种植基地，实行统一种植、统一管理，起到了农民一家一户“单打独斗”难以起到的作用。

它使资本流动起来，引进先进生产经营方式，延伸产业链条，形成产业集群，实现链式集聚发展，彻底改变了自给还不自足的生产模式，让沉睡多年的荒山岗坡成为农民发家致富的聚宝盆。    

它把农民组织起来，变身为合作社的产业工人，参与基地的生产经营和管理，通过低价供应苗木和提供无偿技术服务等方式，培育重点村户典型，形成村帮村、户帮户、企业带农户的生产模式，实现了企业和农户互惠共赢。

河北绿岭的成功为我们趟出了一条新型农业经营体系发展的希望之路！

只有构建新型农业经营体系，才能在咱“小农户”与“大市场”之间架起桥梁和纽带，才能使咱农民收指成拳凝聚合力，把种植养殖规模化做成一个大产业，才能让咱普通农民挺直腰板、端好饭碗、掌握技能成为新时代的职业农民。

新型农业经营体系，开启了咱农民崭新生活的历史新篇章！

农业经营成体系，农业企业有规模。“种地一年不如打工一月”，在这种理念的驱使下，广大农村的青壮年劳力都纷纷背井离乡进城打工，留守农村的往往是“老年军”、“娘子军”和“童子军”。劳动力数量减少，素质结构性降低，让我们不得不面对在坚持家庭承包经营的基础上，如何稳定提高农业综合生产能力的棘手问题。

“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”

咱农民可以按照自愿参与的原则，对自己的承包土地进行流转，而且保持对耕地的承包权不变。农民种不过来的承包地就像闲置的屋子，放着是浪费，不如拿出来出租，挣着一份租金，房产证还是咱农民自己的，却得到了更多的收益。农民在土地流转中成了定期吃利益和租金的股东。在收取土地经营权租金的同时，仍然能够在自己流转出的土地上劳作，从而获得工资收入，还不用承担经营风险，为农业增收、农民致富开辟了新天地。

农民入股产业化，农业工人有身份。当农业规模化发展成为产业后，农民也跟着有了新的身份，农业产业园的工人。以前咱都是争前恐后地往外跑，希望能到大城市打工挣个零花钱，现在土地流转到现代化农业企业后，咱不仅能靠地租养家糊口，还可以跟城里的工人一样，在家门口上班挣工资，享受跟城里人一样的生活节奏，这是咱农民以前想都没想过的。

贾吕村高洪涛老人今年60岁，自从家里的13亩地全部流转给津龙公司以后，他就成了津龙公司职工，他给自己算了一笔账：“小麦打一千斤、玉米打一千斤，最好了落个千数块钱，还不算自己的工钱，现在公司一亩地地租就是一千块钱，旱涝保收，国家所有的补贴还全都给咱农户。咱这村里50多岁、60来岁的全都在这打工，一个月就工钱1500，一年最少挣15000块钱！”双份收入提高了农民将土地流转给公司、合作社的积极性。

这是衡水市大力发展现代农业产业后，农民朋友发自肺腑的感慨！

家庭农场成主力，农业发展有特色。发展现代农业企业仅仅是一个方面，最重要的还是要面向广大农民发展家庭农场。位于黑龙江讷河市西部的李家庄，全村耕地总面积2.45万亩左右，主要为旱田。全村共有农户531户，人口2230人，有600余人在外打工，种植规模达200亩以上的家庭有23户。今年50多岁的老冯，算是村里的职业农民，他一家3口人，精力全部用在种植上。2011年，他种植玉米900多亩，其中自家的承包地只有30多亩，其余都是承包别人的，当年亩产650公斤，全年盈利30多万元。

老冯这样的模式，被称中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文称为适度规模的“家庭农场模式”，这是今后发展新型农业经营主体的一大方向。

用咱们的大白话去讲，如果连村成片的土地全都集中在一、两家农业企业里，不符合中国人多地少的基本国情，而发展众多适度规模的家庭农场，培育的却是一批农村的中产家庭，社会公平正义的体现，便是建立在农民自觉流转土地上的家庭农场模式上了。

社会资本入农业，农民利益有保证。我国农业发展面临的最大难题是资金缺乏，这是造成农业发展滞后的根本原因之一。长期以来，我国农业发展的资金来源主要是农户自有资金的积累、政府财政预算支出和国家金融机构的贷款。然而，自有资金积累有限、政府财政支出不足、金融机构贷款困难一度让农业发展速度放缓。

湖南金健米业股份有限公司作为我国首家粮食上市企业，依托资本运营，大力实施科技兴农战略和品牌战略，带动农业结构调整和农民增收，成功地创造出了一个科技作动力、科技为纽带，公司加农户、企业联基地的农、工、科、贸一体化的现代农业产业经营模式，成为了全国农业产业化经营重点龙头企业、中国优秀食品工业企业和国家水稻工程优质米示范基地。金健米业除本身经营业绩良好外，还发挥了较强的带动作用。该公司的优质稻油基地扩展到12个县（市）的80多个乡（镇），面积达到100多万亩，带动农户35万户，1998、1999年两年为基地农民增加收入1.3亿元，实现了农业增产、农民增收、企业盈利的目的。

农企成功上市为解决资金难题提供了一条有效途径，也让农民在土地流转中尝到了实实在在的甜头，在增加收入的同时，更是让咱长远的利益有了根本性的保障，真正让农民实现了近期收入有增长，长远利益有保障。

咱河北也不落后，邯郸市率先尝试创新融资模式，助推农业产业化发展，由邯郸市财政创新融资模式成立“金财通”，帮助涉农企业缓解融资难题，此举在河北省尚属首例，在全国是第三家，为破解新型农业经营主体融资困局提供了有益的探索。所谓“金财通”，是指邯郸市财政安排专项资金与银行合作，帮助邯郸行政区域内农业产业化企业申请获得1年期以内、500万元以下流动资金的融资贷款模式。主要支持邯郸市行政区域内技术有优势、产品有市场、发展潜力较大、社会诚信良好，但担保能力不够银行贷款条件的农业产业化企业。

“金财通”门槛低、无抵押、资金足的特点，打通了金融资本进入农业领域的融资瓶颈，为农业产业化企业铺就了“金光道”，如果邯郸市各县（市、区）全部签订了‘金财通’贷款协议，将撬动16亿元的贷款资金支持全市的农业产业化企业发展。这么大的资金量全部投入到涉农企业的话，必将对地域经济和企业发展产生极大的推动力。

等价入市更公平，财产变成活资本，农民的市场行为从此变得更自由

“有地却不能抵押，有房却不能担保，想发展却缺资金”是农村有资源无资本、想发展无能力的真实写照。咱农民祖祖辈辈靠着土地过日子，咱视土地为命根子，可咱这“固定资产”却始终变不成活资本。咱种养殖遇到资金难题，因没有担保能力望而却步，咱想发展壮大一下种养殖规模，因缺乏融资渠道而停滞不前……

这样的困境局面即将画上历史性的终结符，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，首次提出赋予农民对承包地经营权抵押、担保权能。”这是中央给咱们的又一个“惠农大礼包”。 

土地经营权担保信用，宅基地变活资产。土地经营权可以作为担保抵押贷款，这一政策必将改写农业发展的历史，让咱农民激动不已。曾几何时，咱农民发展现代农业需要资金，不论是哪家银行，申请贷款都需要有抵押或担保，而咱又缺乏有效抵押物，无法申请贷款，造成了贷款难，难于上青天。

把土地经营权从承包经营权中单独分离出来，允许土地经营权抵押担保，但承包权仍然紧紧地攥在咱农民的手心。这样既缓解了农民贷款难，又做到风险可控，即便到期还不上贷款，咱失去的只不过是几年的经营权，土地的承包权还在咱手里，土地还是咱的不会变。

手里有地心不发慌。咱不论是土地流转还是抵押都只是实现的土地经营权的流转和抵押，咱还拥有对承包土地的合法财产权利，咱可以把心踏踏实实放下了。

近日，河北省在邢台市平乡县发放了首批农村土地经营权流转证。作为河北省唯一一个被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记颁证的整县推进试点县，平乡县着眼于盘活农村土地资源，推进土地适度规模经营和农村资产资本化，已完成37个村的土地承包经营权确权。进一步促进了农村资产转化为资本，实现全县农村产权向金融机构质押、抵押融资，有效解决了‘三农’贷款缺少抵押物的问题。

吴金辉是平乡县绿洲农牧家庭农场的农场主，领证之后以此为抵押，成功贷款12万元。“往年春播、夏播时节，因买农资或雇工开支大，短期资金周转困难，这笔贷款正好解了燃眉之急，有了流转证，今后贷款容易了。”农民用质朴的话语道出他无尽的喜悦之情。

河北乐亭县作为全国著名的设施农业大县，制定出台了《大棚抵押借款暂行办法》，推出了蔬菜大棚所有权抵押贷款的服务新模式。乐亭县农经局副局长齐立群说，对农民的土地承包权以及建在上面的日光温室大棚等财产权益予以确认，这不仅仅只是方便了农民融资贷款，发展生产，更重要的是体现了政府对农民权益的尊重与维护。

农民的权益大于天，只有把农民的根本利益放在首位，才能更好的解决农业产业化发展中遇到的各种难题。

两种地同价入市，强基础政策惠农。长期以来，我国农民收入水平与城镇居民差距较大的原因之一，便是农民仅仅能够得到土地使用权的经营收入，而对财产性收入中最大的部分--土地出让收入，却不能“分一杯羹”。

城乡二元结构最明显的也体现在土地问题上，“要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”中央的惠农好政策又让咱农民心花怒放。

咱都知道，农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地（如村部、会场等用地）、和经营性用地（主要指乡镇村企业用地）。其中可以入市的是农村集体经营性建设用地，而不是所有农村集体建设用地，二者虽仅有三字之差，但却有着天壤之别的差距。

“入市”这个问题看起来很简单，却有着明确的前置条件和限制条件，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是集体经营性建设用地。如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。千万不能认为农村土地可以随便使用、随便买卖了。即便是集体的经营性建设用地入市，也必须先确权、确地，不能无证转让。

深圳，这座得改革开放风气之先的城市，也是展示中国改革成就的窗口城市。

2013年12月20日，深圳一宗原农村集体工业用地以1.16亿元的价格成功拍卖。此时，距党的十八届三中全会闭幕仅一个多月。这宗被舆论定义为“首宗入市”的农地，被赋予“全国土改破冰之举”的荣誉。

更值得一提的是，在这次拍卖中还有一个亮点，那就是让农村集体经济组织和农民真正参与土地增值收益分成，地块所属的凤凰社区集体将从此次拍卖中直接获利3480万元（1.16亿元的30%），并无偿取得商品房性质配套物业13980平方米。而且，社区股份公司凤凰股份公司还约定用土地入股方格集团9.5%的股权，以分享产业快速发展的机遇，避免农民卖地后无可持续收益。深圳再次用它勇敢的实践为改革作出大胆的探索，为我们的土地改革提供了模板。

被征地农民集体和个人除了得到土地合理补偿外，还能通过一定方式分享一定比例的增值收益，改变了以往“一锤子”买卖的做法，着实让咱农民提了精气神。村集体有了钱，咱村里的基础设施肯定会越建越好，咱农民的各项保障肯定就能落到实处。

在农地入市上，中央也为防止农田流失设置了“紧箍咒”。

——农村土地是咱农民集体所有不能变。农村土地属于农民集体所有是咱国家农村经济的根本制度，农地集体所有不仅是公有制的重要组成部分，也是农村社会治理机制的基础。

——农地农用的用途不能改。农地必须农用，不可随意改变用途。坚守18亿亩耕地红线不能动摇，才能确保国家的粮食安全。保证耕地面积不减少、质量不下降，才能保住我们的饭碗，才能把我国粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。

——农民的基本权益不能降。要在落实农村土地集体所有权的基础上，巩固家庭经营在农业中的基础性地位，稳定土地承包关系并保持长久不变，维护好实现好承包农户的各项权益。

这三道“紧箍咒”犹如三道“保障线”，说到底，也是维护咱农民的权益不再受到损害，保证中国人的饭碗端在咱自己的手里。

在这个基础上，各地农地市场化试点改革开始不断进行着探索。

安徽省提出，今后集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体，允许集体建设用地通过出让、租赁等方式依法进行流转。并将建立土地交易平台，为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。

　　重庆市则采用“地票模式”，将验收合格的农村建设用地指标打包整合，构成不同规模的地票，再面向社会进行公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人，均可在农村土地交易所公开竞购地票。

各地试点模式迥异，但都是为了让农地市场化作出的探索和尝试，目标只有一个，就是让农地在市场化过程中能让农村集体有更大的收益，让农民能享受到更公平的社会保障。“同地同权同价”改变了城市国有土地和农村集体经营性建设用地这两种土地进入市场不平等的格局，为完善农村集体经营性建设用地权能指明了方向，为深化农村的土地制度改革注入强大动力，进而开启农村土地制度改革的破冰之旅，为推进城镇化进程迈出了坚实的一步。

征地严设限，留足口粮田。随着城镇化推进，不容回避的事实是中国“人地矛盾”进一步凸显。一些农村地区，暴力征地拆迁行为时有发生，村民因保护耕地、房屋、用水而遭到伤害。今年“3•21”山东平度征地血案再次将征地矛盾放到了舆论的风口浪尖之上。为什么征地问题屡屡成为火药桶？关键还是征地补偿的利益天平没有摆正。

由于集体土地不能用于房地产开发，而须先预征，转化为国有土地后方可出让，使得本应属于集体所有的土地收益权被剥夺了。在利益的驱使下，集体土地的数量越来越少，国有土地的数量不断增加，造成了农村大量耕地的消失，损害了农民集体和个人的利益。长此以往，势必威胁国家的粮食安全。

中国用占全球9%的耕地和6%的淡水养活着占全球21%的人口。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇，在今年的中欧商学院第三届中国国际农商高峰论坛上表示，“我们的粮食自给率已经跌到了87%，全部农产品的自给率差不多是70%左右，30%左右是需要通过国际市场来调节的。”这一数据已经给我们敲响了警钟。

面对城镇化发展对土地的增量需求，我们必须严格控制征地的范围，上升到国家安危的高度来严控征地规模，必须保住18亿亩耕地不动摇，确保全国人民都能端稳手中的饭碗，切实把粮食安全的主动权牢牢的掌握在自己手里，为子孙后代留下生存发展的空间。

征地曾一度让咱农民一夜暴富，但却不足以让咱农民一辈子高枕无忧，只有多元化的保障机制才能让咱长远生计有保障。

河北省涿州市为了更好地安置农民，把城中村改造的拆迁房评估作价货币补偿给老百姓，每人赠送30平米住房，还能以成本价每人再购买10平米住房，政府每人再给10平方米的商业门店，并免除20年的物业费、取暖费。男60岁、女55岁以上村民，每人每月发放300元养老保险金。最大限度保障群众的合法利益，有效解决农民既“住得上楼”、又“住得起楼”以及养老问题。

“一想到自己不用再种地，还能每个月拿到几百元的‘老保’”，李大爷就笑得合不拢嘴，“还是国家的政策好啊！被征地后有养老金，咱也不用靠着种地维持生活，也省着给儿女添麻烦，政府给咱的钱就能养活自己，跟城里人似的有‘退休金喽’！老了，老了，安心就是福呀！” 

刚刚离开了土地的农民，是既有别于“有地农民”、也有别于城市居民的特殊群体。如果没有别的劳动技能，仅靠单一的经济补偿，咱农民依旧面临坐吃山空的问题。将来养老怎么办?得了大病怎么办?要保障失地农民的长远利益，解除后顾之忧，就必须为失地农民撑起“一片天”。

河北省根据中央的精神，抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变补偿办法，除补偿咱农民被征收的集体土地外，还必须对咱们的住房、社保、就业培训给予合理保障，因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式。

有了这些保障，咱农民喜上眉梢，朝着幸福的市民生活大跨步前进！

城镇落户更方便，城乡保障更公平，农民的生活从此变得更踏实

面对新型城镇化快速发展带来的机遇和挑战，如何让愿意进城的农民能够进得了城、融得进城、住得下城，让更多的进城农民能和城里人一样有尊严地生活，一样享受改革开放的成果，一样有平等发展的机会，一样活出出彩的人生，这一切都需要有法律和制度保障。

有了城镇户口本，农民也做城镇人。一张户口簿阻拦了多少人进城的梦想，又有多少长期生活在城市里的打工仔、打工妹们向往成为真正的城里人。安得广厦千万间，却没有他们的立足之地，默默服务了多少年，却始终还是个匆匆过客。他们虽然也生活在这座城市里，却难以享受到城里人那种待遇，能真正融入这座城成了他们日思夜盼的梦想。

“推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”

中央的好政策，打工者的梦想变得不再遥远，只要他们凭借自己多年以来的辛勤劳动，变为真正城里人的梦想便指日可待。

2014年3月份，由国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委共同参与编制，我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式出台，让1亿农业人口落户城镇变得切实可行。

城镇化建设的核心是以人为本。只有解决好农民“进得来”的问题，充分体现身份公平、待遇公平，才能更好地推进农业转移人口市民化。

河北出台户籍改革新政，将全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度，进一步降低城市落户门槛，取消具有稳定生活来源和稳定职业的条件限制，省内人员只要在河北省县城以上城市购置住房就可以落户。这一新政被称为“落户条件全国最宽、配套政策全国最全”的户口迁移政策。

然而，进城的农民从生存到生活下来，再到人生的出彩却绝非易事。

李林是武邑县韩庄镇的农民，在外地打工已有10多年，前年他用多年的积蓄在县城买了房，想在县城稳定下来，但找一份合适的工作却成了问题，“县里的企业还是少，不好就业。”

 “创造稳定的就业机会，是留住人口、推动城镇化的核心。”长期从事农村问题研究的河北省农科院院长王慧军提出，解决这一难题首先要加快产城融合步伐。

在推进城镇化建设中，做强城镇产业才能激发城镇活力，让“产”和“城”实现真正意义上的融合，才能引领城镇经济的腾飞，让有能力进城的农民能够谋到生路，让农民进得来、留得下、发展得好，让他们也成为推进城镇化建设的一支不可或缺的重要力量。

因此发展小城镇的特色产业，给进城的农民“造”饭碗，便成为各级党委政府在推进城乡一体化发展中面临的重大课题。

山东省高密市夏庄镇用政策推动、龙头拉动、能人带动、园区驱动、科技促动、协会联动的“六轮马车”，走出了一条 以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业的新路子，打造出了中国第一红纸对联基地，山东棉机钢筘第一生产基地，江北石膏装潢材料生产基地等一系列特色产业，用产业让愿意进城、能够进城的农民不仅能在城镇生存下来，而且生活的更好。

   城乡一体有保障，农民进城安了心。在城镇化进程不断加快的大背景下，中国每年新增的1000多万劳动力，如何得到生活的保障,如何让他们在城市中获得市民的公平待遇?这不仅仅是村庄失去后村民和城里人的“乡愁”,同时也是城市如何接纳村民,城市如何为他们的生存和生活做好准备的现实问题。

农民工处于城镇工作人员生态结构的最低端，进入城市落户的自信心严重不足，要有效发展小城镇就必须让他们实质进城，彻底融入到城镇中，这还要依赖于城乡一体的社会保障体系的建立，让进入城镇的农民和市民一样享受到教育、住房、医疗等方方面面的社会保障。

近日，河北正式印发《全省基本公共服务行动计划(2013-2015年)》提出，全力推动公共教育、劳动就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等9个领域的基本公共服务发展，推动基本公共服务在城乡和区域间的均等化。到2015年，全省要初步完善覆盖城乡、功能比较健全、资源布局相对合理、水平适度的基本公共服务体系，基本公共服务投入明显增长，基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高，农村与城市，发达与欠发达地区享受基本公共服务的差距大大缩小。

邯郸市临漳县确定了劳动就业城乡一体化、社会保险城乡一体化、劳动维权城乡一体化“三个一体化”思路，关注民本民生，健全城乡社保网络。建立各类用人单位岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡重点监测四项制度，实施返乡农民工专项失业登记，集中组织技能培训，推荐介绍到县内外企业就业。同时，加快建立覆盖农村富余劳动力、下岗失业人员和“零就业家庭”的城乡一体化就业格局。以构建城乡统筹大社保为目标，坚持抓扩面，强服务，使更多的农民进入社会保险体系。

城乡一体化社会保障从无到有，从有到全，从全到优，政府一直在努力为我们编制一个最牢靠的社保网络，用短短几年的时间取得了西方国家几十年才做到的成效，随着我们城乡一体化的社保网络不断完善，相信不久的将来咱农民在就能在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

城乡事业同发展，城镇也能变都市。2012年5月8日，河南省濮阳县西辛庄市(筹)挂牌成立。这个自称“中国首个村级市”的豫北乡村，虽未被官方正式认可，但引发学界的巨大争议，赚足了眼球。

虽然挂牌村级市被民政部门叫停，但西辛庄对过上“城市生活”的努力和“就地城镇化”的探索并没有停滞。

“村改市”看似荒诞的闹剧，但却是李连成这些“草根”多年追求就地城市化的梦想。一个昔日的穷乡僻壤之地，经过 20多年艰苦奋斗的发展历程，村企业总产值连年超过10亿元，全村人均纯收入达2.6万元，成为河南省有名的明星村，它用雄厚的实力已然让本村及周边的村民过上了实实在在城里人的幸福生活，这一事例，再次说明了任何一个城镇化发展较好的范例，都离不开工业化强势发展的支撑。

坚持“四化同步”有利于在产城一体中加快城镇化进程。工业化单兵突进，城镇化发展滞后，是一种不可持续的发展方式，必须通过产城融合一体发展，才能形成经济增长的双轮驱动态势，才能更好地为促进城镇化健康快速发展集聚后劲。

党的十八届三中全会《决定》要求，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。

一个好的企业可以带动一片沃土的发展，催生当地农村向城镇化迈进的坚实步伐。稻花香集团的前身就是一家村办企业，30多年来，企业飞速发展成为以白酒产业为龙头，集绿色食品、饮料、包装制品、生物化工、现代物流、资源开发、房产开发、生态农业、饲料、养殖等循环经济产业为一体配套发展的大型企业集团。发展壮大了的企业让百姓实现了就近就业，在家门口致富的愿望。

稻花香在自身发展壮大的同时，不忘一个大企业的社会责任和担当，在龙泉镇“四化同步”建设中发挥了强大的产业支撑和促进作用。2013年，龙泉镇工农业总产值、财政税收近九成来源于稻花香集团。今年，该集团发展了一批优质项目，年产30万吨有所思饮料项目顺利投产；稻花香科技工业园四家入园企业开工建设；新型工业旅游项目龙泉古文化街破土动工，建成中国最具特色的农耕文化体验和生态旅游区；体育运动中心、东城路、东方大道等项目正在加紧建设中。一系列重大项目和惠民工程顺利推进，为龙泉镇“四化同步”建设提供了强大的动力。

像这样的成功例子还有很多很多，山东省龙口市南山村依靠村企合一的南山集团，成为了中国新型城镇化建设的排头兵；湖北省监利县新沟镇创造“福娃模式”，引领新型城镇化快速发展……

田园里的城镇生活，咱农民充满期盼；城乡一体化的发展，让咱农民离这个梦想越来越近。

“小城故事多，充满喜和乐，若是你到小城来，收获特别多，看似一幅画，听象一首歌，人生境界真善美这里已包括……”

“四化同步”的新举措和城乡一体化发展的新路径，会让咱农民今后居住的农村小镇如同雨后春笋般发展起来，咱农民居住的小城镇和农村，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，呈现出一派田园城市风光，还能享受到与城市一样的各项社会保障，还会发生一个个充满喜乐的百姓故事，也许咱居住的小城镇不如“京上广”这些大都会般繁华，但充满温馨和谐的小城故事，同样会让咱倍感温暖。

田园里的城镇生活，咱体验到了吗？