工业化进程中的产业政策与节能减排

2009年，省人民政府下达全州万元GDP能耗同比下降7.83%、全州规模以上单位工业增加值能耗同比下降9.92%的任务。据统计测算，全州2009年万元GDP能耗同比可下降8.82%，完成全年计划的112.6%；全州规模以上单位工业增加值能耗同比可下降11.17%，完成全年计划的126%；各县、市、区也完成或超额完成了全年的目标任务。纳入州级目标责任考核的23户企业，29项单耗可比指标，其中6项没有可比数据，23项下降、稳定降低率79.3%。经初步测算，全州2009年新增COD削减量为1561.1吨，新增COD排放量为800吨，2009年COD排放量预计为1.34万吨，提前一年完成“十一五”控制指标；新增SO2削减量为1531吨，新增SO2排放量为2047吨，2009年SO2排放量（以省核定的上年数为基数）预计为7.74万吨，能够控制在8.10万吨的计划目标内。但由于宏观产业政策与区域产业政策对接的错位，执法不力，加之科技创新不足，节能减排形势依然逼人。到2015全年城市污水处理率87.3%，城市生活垃圾处理率87.4%，饮用水源地水质达标率为100.0%。化学需氧量排放量2.17万吨，比上年下降10.7%；二氧化硫排放量4.04万吨，比上年下降45.3%。

1.结构性污染比较严重

全州工业基础薄弱，能源、原材料工业以及传统工业比重较大，相当一部分企业的生产工艺落后，能源的有效利用率不高，资源浪费大。2015年，全州高耗能高污染行业继续减速，全州单位GDP能耗1.97吨标准煤/万元，比上年下降2.14%；全州单位GDP电耗2429千瓦时/万元，比上年上升下降12.75%；全州单位工业增加值能耗2.41吨标准煤/万无，比上年下降2.29%。

2.城市环保设施滞后

垃圾处理、污水处理跟不上城镇化发展需要，城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重，城市污水处理率仅为29%。垃圾污染、油烟污染、扬尘污染、噪声扰民等城市环境问题较为突出。城市环境污染一年比一年重。兴义市城区2007年1月首次出现空气质量轻度污染。在“十二五”期间，上述问题已有所缓解。

3.地面水遭到不同程度污染

大量未经处理的生活污水和工业废水向外排放，直接流入南北盘江、万峰湖，严重污染水体。主要河流、主要湖泊水质下降，以马岭河为例，今年氨氮和悬浮物又有上升，劣于三类水质。万峰湖水质也呈现富营养化趋势。

4.重污染企业治理进度缓慢

一批高能耗、污染较重的工业企业治理进度缓慢，特别是近年来无序发展的小铁合金和一批小水泥，基本上没有任何环保设施，烟尘、粉尘无序排放，污染十分严重，严重影响了城乡居民正常的生产生活。

5.环境污染纠纷事件增加

由于环境执法不到位，执法手段弱，环境污染事故预报预警不力，一些区域性的环境污染纠纷不断，厂群关系、矿群关系紧张。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

由于宏观产业政策和区域产业政策错位的影响，企业在实施产业结构调整、优化产业布局、淘汰落后产能、节能技改时，自筹资金能力不足，融资渠道单一并且十分困难。此外，各级财政用于支持结构调整和节能降耗的资金投入严重不足，大部分县（市、区）节能专项资金较少，没有引导企业节能投资的机制，影响了结构调整和技术改造的步伐，节能降耗工作难度大。从全州来看，能源相对丰富，能源供应及价格对企业和社会的压力相对较小，主观上易忽视节能工作。全社会和企业对节能降耗的重要性、紧迫性认识不足，节能技术和节能产品推广应用难，特别是部分民营企业，资源忧患和节约资源的意识不强，缺乏节能科学管理的规章制度和专业管理人员，在生产、建设、流通、消费领域中，不同程度地存在着浪费能源等现象。一些部门和地方政府对节能工作不重视或有畏难情绪，存在政策不落实、措施不到位、协调不得力等问题。全州工业企业规模小，抗风险能力弱，规模以上工业企业中没有形成集团经营，品种单一，经受不住国家宏观调控和市场波动的影响，抗御风险的能力非常脆弱。采富弃贫现象突出。对资源的节约、保护、有效利用差，规范开采难度大。尽管近两年进行了矿山综合整治，但矿山投入不足，乱挖乱采时有发生，资源浪费大。高附加值产品少。初级产品比重大，资源的有效价值没发挥出来。能源消耗大，工业污染治理难。尽管采取了一些强硬措施关闭了一批，整改了一批，迁址了一批，废水、烟尘、粉尘得到了有效治理，但环境保护与经济发展的矛盾突出，部分企业偷排漏排的现象时有发生。煤炭行业占全州工业经济的比重较大，国家提高行业门槛，势必影响全州优势产业的发展，增加了新上项目的难度。全州工业产品附加值低、环境污染严重、资源消耗大，工业的可持续发展处于不利地位。严格的土地政策、环境保护政策、节能政策、产业政策，直接影响到全州以煤炭、金矿等为重点的产业项目，制约全州投资的增长。