黔西南州城镇化发展中的主要障碍因素

黔西南州城镇化水平长期低水平发展，是什么原因导致这一结果?是什么阻碍了全州城镇化的快速发展?

1.城乡二元隔离体制

长期以来，我国实施的城乡二元隔离体制，把城市和农村人为地划分成两个界线分明的阵营，一个阵营由市民组成，一个阵营由农民组成。为了确保这两大阵营划分上的稳定性，国家还在他们之间划了一道“天河”——严格的户籍管理制度。市民在就业、住房、教育、医疗、保险、劳保、福利等方面处处可以享受到党和政府给予的相对丰厚的优惠政策，而农民在这些优惠政策面前大多只能隔岸观火，望梅止渴。虽然目前我们正在积极推进小城镇户籍制度改革，个别地方的户籍制度改革也有了较大的动作，但是，这一改革从总体上看来仍然没有迈开实质性的步伐，农村劳动力的自由流动仍存在诸多制度或政策性障碍。如各级政府在考虑失业和再就业，以及城市社会保障问题时，仍然是在很大程度上只顾及城市居民，而没有将农民工的就业和社会保障纳入政策范围。目前全州进城务工的农民已超过100万人，尽管这些人在我国2015年度统计城镇化率时已把他们算作“城里人”，但做一个真正的“城里人”对他们来说仍是一个遥远的梦。他们始终只是城镇的流动人口和廉价劳动力。在现代城市中，他们居无定所，业无定岗，颠沛流离，生老病死严重缺乏保障。由于进城安居和社会保障等问题长期得不到解决，不少进城务工的农民在城镇拼搏数年后又回流到农村，形成逆向转移，这一现象已成为影响城镇化进程的重要制约因素之一。

2.农民接受教育程度整体偏低

长期以来，黔西南州农村义务教育在教学环境、师资力量等方面与城市相比存在较大差别，严重影响了农民子女接受教育的程度和整体素质的提高。严重偏低的文化素质，使农民进城务工后绝大多数只能在脏、苦、累的体力部门就业，劳动强度大，报酬低，严重影响了他们在城市的进一步发展。为了解决这一问题，近年来各级政府纷纷通过“阳光工程”加强对农民的技能培训，并取得显著成效。但这只是万里长征走完了第一步。随着各类城镇就业岗位对劳动力素质的要求越来越高，农村剩余劳动力转移和就业愈来愈面临严重的危机。这一历史现状无疑给全州靠减少农民来推动城镇化进程带来了极为不利的影响。

3.农村剩余劳动力转移渠道不畅

与城镇相比，农村信息闭塞，农民对外部世界知之甚少，进城打工十分渴望得到有关方面的帮助。但由于多方面因素的影响，目前农民得到这方面的帮助极少。农村剩余劳动力跨地区转移绝大多数仍是自发的、盲目的，他们中的许多人或找不到工作无功而返，或落入一些不法用工单位的圈套，累死累活到最后还讨不到工钱，或找到了工作却只有极低的报酬，等等。这些都严重影响到农村劳动力向城镇的顺利转移。针对这一现状，不少地方政府正积极采取措施着手解决这一问题。但由于当地农村劳动力资源、就业状况的复杂性和外地用工信息的多变性，目前政府部门对农村剩余劳动力转移的引导作用还不十分明显。此外，全州劳动力市场及中介组织发展滞后，也在很大程度上影响到农村劳动力向城镇的转移。

4.小城镇建设资金匮乏

在全州城镇化建设过程中，城镇政府一直承担着投资主体的重任，从基础设施到公用事业，从生产生活设施到各项社会服务设施等几乎包揽了全部所需资金。但自分税制财政体制改革以来，从中央到地方受财权上移、事权下移的影响，越往基层政府财力越紧张，绝大多数城镇政府除了确保党政机关运转所需经费之外，根本没有用于搞城镇公共设施建设的财力。加上缺乏有效的投融资机制，不少地方小城镇建设资金严重匮乏，基础设施难以配套，各方面环境长期得不到改善，严重影响了小城镇建设的进程。

5.小城镇工业化水平低

受传统习惯、地理位置、矿产资源、人才及金融环境等方面因素的影响，我国不少乡镇，尤其是经济欠发达地区的乡镇工业化水平相当低。近年来，各地乡镇企业和民营企业虽然有了长足发展，但由于受现行土地制度的制约，这些企业大多都分散在村落，难以对扩大当地城镇规模作出贡献。一些地方虽然设立了工业园区，但真正能引来的好项目并不多，难以对当地经济发展起到强力推动作用。极低的工业化水平是城镇化建设过程中最致命的障碍因素之一。