美丽乡村建设是为了解决“三农”问题

(一)“三农”问题的制度因素

“三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的，既有反映国民待遇的法权落实问题，又有产权明晰问题；既有行政权障碍问题，又有知情权、发展权障碍问题，更有城乡分割的二元体制因素。但要探析与“三农”问题形成相关的终极制度原因，根植于中国历史文化中的社会等级制度当为其要。事实上，二元社会体制本质上反映的是按社会等级高低决定发展的先后顺序、接受各种公共服务的多寡以及就业的选择机会等。就农民而言，除了土地可算作有保障的生活来源外，其他社会公共服务和福利保障少而又少。二元体制的影响并未完全消除，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善。

(二)“三农”问题的宏观经济因素

从工业化发展战略的历史选择上分析，“三农”问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。改革开放以后，工农业产品价格的扭曲虽有所纠正，农民也从农村制度创新中得到不少实惠，但在国民经济运行操作层面上，宏观调控仍未能阻止和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依然是工业化和城市化。据有关专家测算，中国农业向财政提供的明税和暗税总量大于农业的财政投入量，农业始终处于财政净流出状态。

(三)“三农”问题的资源与技术因素

从资源利用的技术层面上分析，中国农业的特点一向是土地生产率高，劳动生产率低。长期发展的结果是，土地“边际报酬递减”频频出现，打破生产徘徊局面仍要靠现代农业投入品，而这又进一步导致边际报酬递减情况的不断加剧。边际报酬递减现象使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，从而成为农民家庭直接的减收因素。在此条件下，如果不进行生产结构的调整，以高价值农产品生产代替低价值农产品生产，农业再生产循环会难以为继。

(四)“三农”问题的经济流程因素

从国民经济流程上认识，对农业、农村经济带来重大影响的因素之一是中国城镇居民消费结构的变化。尽管中国城镇居民占全体人口的比重刚刚超过57%，但是由于中国长期存在城乡分割的局面，城乡人口收入差距巨大，大约为3∶1，所以事实上仅占57%的城镇人口，在全部社会消费品零售总额中占了74%，而且还在提高。首先，城镇居民对食品消费的支出增长缓慢，直接影响了农业生产的发展和农民收入的增加。其次，受城镇居民消费支出增长缓慢的制约，农业生产和农民收入增长滞缓，因此，农村潜在的国内需求市场得不到释放。最后，由城镇居民消费结构升级引发工业结构“由轻转重”的变化，农村非农产业也出现相似的变化。而这一过程还刚刚开始，必将导致农业剩余劳动力转移困难加重。

如何解决“三农”问题?美丽乡村建设给出了明确的答案。美丽乡村万峰林是黔西南州新农村建设的鲜活样板，同时也是黔西南州解决“三农”问题的政策样本。政策供给如何?产业支撑如何?国民待遇任何?这是需要认真研究的。