美丽乡村建设的主要措施

(一)加强基础设施建设

黔西南州的工业主要集中在20世纪五六十年代建立的传统产业上，近年来传统产业相继萎缩，新兴产业又发展不起来，工业基础显得相当薄弱，难以实现“工业反哺农业”的作用。因此，新农村建设必须加强基础设施建设。

首先要加大资金的投入力度。一是要争取中央和地方政府对西部地区的资金投入；二是要用好政策，加大引资力度，整合各方面的资金；三是要加强资金监管，提高资金利用效率。其次，按轻重缓急，有计划、分阶段地进行资金投入，加强基础设施建设。一是要加强公共投资向农业基础设施的倾斜，优先发展农田水利建设，以提高农业抗御自然灾害的能力；二是要加强道路交通和电网改造等生产基础设施建设，改善生态环境；三是要加强村内道路、自来水工程以及电视、电话等生活基础设施建设。只有建立了雄厚的基础设施，才能进一步推动工农业生产，提高经济发展能力。在此过程中，要确保资金的有效使用，防止资金浪费，也要反对不分主次或反次为主，搞形式主义和政绩工程。

(二)发展县域经济

发展县域经济，一是要通过强化县域经济的辐射作用，促进城乡经济合作，推动实现城乡经济社会发展一体化，推动城乡生产要素双向流动，培育和塑造农村市场发展软环境的能力。二是要发展县城的劳动力密集型产业，利用黔西南相对低廉的劳动力增加农民收入，同时培养和锻炼西部农民，使其掌握现代工业技术和市场知识，从而造就一支庞大的产业队伍。三是要因地制宜，找准特色和目标，发挥资源优势，培育有地域特色的支柱产业。四是要培育城乡统一的县域市场，优化城乡资源配置，加快技术变迁，促进商品和资金、技术、信息等生产要素的流通，减少市场交易环节，促进产业分工的发展。

(三)发展现代农业

首先，要加强农业基础设施建设，打牢农业发展的基础。其次要促进农业产业化。一方面要以工业化的理念推动农业产业化，调整优化产业结构，加快建设优势产品产业带，让农民从低水平的生产中解放出来。另一方面要发展农业合作组织，鼓励土地规模经营和集约化生产，探索“市场+基地+农户”的模式，实现大面积市场化、组织化，按照市场需求组织农民进行规范化、标准化和专业化生产。最后，要大力发展循环经济，建立生态农业。西部地区要着力解决水土流失、荒漠化防治问题，做好西部地区退耕还林还草和植被恢复工作，加强西部地区减灾、防灾、病虫害综合防治，建立生态农业的激励机制和保障体系，实现西部地区农业以及其他资源的可持续利用。

(四)发展基础教育和培训

首先，优先发展教育事业，切断“穷根”。在加大对黔西南州教育投入的同时，还应制定相应措施吸引教师资源向农村流动。其次，提高农民素质，从基础教育入手，提高农民的文化素质，并加强农村职业教育，提高农民的科技素质，向农民传授现代农业技术和标准化生产知识，以及富余劳动力转移所需的专业技术。再次，突出政治思想道德建设，提高农民的人文素质，提高农民的民主法制意识，增强农民的民主精神、维权意识以及政治参与积极性，为基层管理的民主化奠定基础。最后还要宣传国家的民族宗教政策，帮助各族人民树立正确的宗教观，将宗教信仰和民族习惯同现代文明结合起来，去除小农意识和陈规陋习，加强民族之间的互相尊重和团结。

(五)加强基层组织建设

首先，黔西南州基层组织建设要培养一支年轻、有知识、具有较高执政能力的基层干部队伍，为此应采取如下措施:①拓宽用人渠道，积极选拔人才；②加大对现有干部的培训力度；③有计划地培育和选拔后备干部队伍。其次，要转变基层党组织的职能，促进党组织与农民合作组织的结合，将党组织设置在产业链上，强调党员在发展生产和劳动致富方面发挥积极作用，突出党员分类管理，建立、规范村级组织保障机制。最后，加强基层民主选举制度，确保选举的代表性和公正性，并加强对村委会班子的监督和制约，健全村民自治机制。最后，还要鼓励、引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，提高乡村治理水平，充分发挥各种基层组织在新农村建设中的作用。

(六)加强美丽乡村建设的规划

在村镇建设前要充分听取群众意见，因地制宜，编制科学的村庄整治规划，把改善居住环境同产业结构调整、培植新型产业结合起来，同基地设施配套、改善群众生产生活条件结合起来，同移风易俗、加强农村精神文明建设结合起来，按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，实施新村建设、旧村改造、迁村并庄、扶贫移民等工程。

为此，一是要合理规划建筑用地，杜绝农用地与非农用地混用现象。二是要改善生活配套设施建设和卫生条件，确保农民正常用电和饮水安全，并统一处理生活垃圾。三是实行居住环境的功能分区，创建良好的生活环境，避免人畜混居的现象。

(七)健全社会保障体系

在黔西南州农村，建立和完善农村养老保险制度、最低生活保障制度和新型合作医疗制度是发展农村社会事业的当务之急。养老保险制度和最低生活保障制度非常不健全，因此要加大投入，建立和健全这两项制度，并逐渐扩大社会保障覆盖面，让农村人口中的老年人及其他弱势群体率先进入城镇，享受社会公共福利保障。

就医疗卫生来说，首先要根据黔西南州农民收入的实际水平，加快推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，降低药品价格，让农民病有所医，避免因病返贫的现象。其次要增加中央政府的投入，以黔西南州乡镇卫生院为重点，建立起与黔西南州农民收入水平相适应的县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力，并给西部地区更大的优惠条件，加快建立和完善新型农村合作医疗制度。最后要建立健全农村计划生育服务体系，逐步改变黔西南州农民贫而多生、生而愈贫的恶性循环局面。