黔西南州农村公共产品的有效供给严重不足，制约美丽乡村建设

(一)现行公共产品供给体制

现行公共产品供给体制使得城市居民的公共产品完全由政府供给，而且城市居民还大量享受着政府的转移支付，以及政府对城镇居民的暗补，如水、电、气、公交和公共设施等。农村建立最低生活保障的工作几乎与城市同步，但只是在较发达的几个省市才真正建立了农村最低生活保障制度。欠发达地区的农村最低生活保障资金都是由县、乡、村三级负担，但因资金来源问题，农民的最低生活保障落实起来有难度。另外，在农村合作医疗方面，乡镇卫生院在欠发达地区卫生体系中承担了大量的公共卫生职能，但是投入严重不足，公共服务的能力受到严重制约，作为公共产品的基本医疗卫生保障，在市场的驱使下，出现了太多的“水分”。制度内公共产品供给不足时，乡镇政府只能从农民身上想办法，这种制度外农村公共产品供给的软约束，是农民负担还没有降低的重要原因，也是制约新农村建设的重要因素之一。

(二)“增产不增收”，欠发达地区的情况更为严重

从表面上看，增产不增收是市场供给弹性影响所致，但实际上原因在于长期以来农村公共产品的供给滞后。根据公共产品理论，公共产品的供给，一方面可有效地提高私人产品的边际投资产出，提高农村私人产品的竞争力；另一方面直接作用于人才、资金等能够创造价值的资源并促使其向农村流动，提高农村私人产品的产出率。遗憾的是，农村公共产品供给的短缺，使农业得不到应有的支持和发展，长期处于传统的落后状态，当然无力应对来自然和市场的任何风险。

(三)欠发达地区的农村教育公共产品短缺

按照“地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育体制，农村义务教育经费主要由县乡镇政府负责筹集。在实行“两免一补”以后，因为中央和省级政府在农村义务教育方面没能承担起主要责任，而县乡镇财政普遍困难，农村义务教育经费供需矛盾突出，改善办学条件，保障教师工资等公用经费严重不足。前几年义务教育作为一项必需的纯公共产品，实际上农民还得承担一部分费用。

(四)农村劳动力转移越多，农村人口素质越低

改革开放几十年以来，农村剩余劳动力大量转向城市。但劳动力的过度外流，已造成农村社会的凋敝。由于留下的多半是老弱病残，农村人口整体素质明显下降，直接影响到新农村的建设。当城乡公共产品的有效供给存在巨大的差异时，必然会加速农村资本、人才的外流，造成农村经济活动的高成本运行，农业竞争力下降，农村失去可持续发展的条件和能力，步入恶性循环。