黔西南州石漠化治理的对策与建议

黔西南州虽然在探索石漠化治理及其后续产业发展方面取得了不错的成绩，艰辛地探索出了一些初见成效的成功模式。然而，在对这些模式进行深入调研总结后发现，这些模式需要进一步提升。

(一)扩大产业发展的规模效应

黔西南州石漠化地区的畜牧业、金银花、早熟蔬菜、花椒等虽然也粗具规模，但规模效应的显现还不够，必须进一步加强基地建设，扩大现有产业种植规模，以大规模树立品牌效应吸引市场，探索以大基地连接大市场的方式和机制。特别要重视农业产业化的示范效应，要通过以培育、壮大示范基地和建立产业受损补偿机制来激发农民种植的积极性，从而不断扩大产业规模，进一步显现产业发展的规模效应。

(二)提高产品的科技含量

要进一步对产业产品价值的研发和深加工力度，发挥产品的最大价值和提高产品的科技含量。黔西南州石漠化地区的畜牧业、金银花、早熟蔬菜、花椒等产业的产品基本还停留在销售初级产品阶段，即使有产品的加工也属于初加工。如金银花的药用和食用价值的挖掘也不够，没有最大限度发挥产品的价值，产品的附加值很低。因此，必须进一步加强同大专院校、科研院所和相关产品精深加工高科技企业的合作，深入开展产品的生产技术、加工技术、产品价值的研发，努力在发挥产品的最大价值和提高产品的科技含量有所突破。

(三)探索复合、耦合形式的产业种植

探索复合、耦合形式的产业种植最大限度开发土地的利用价值和增加农户收入。复合、耦合种植模式即根据不同产业的不同生物学特性（如高矮、冠幅大小、空间需求、季节等）差异而取长补短，相互兼容，进行立体多层次种植，突破产业单一的限制，以求在单位面积内充分利用土地、阳光、空间、季节等因素而达到最大限度发挥土地效用的一种种植方式。这方面，广西平果县龙何屯的复合农林果耦合模式和“坪上模式”催生的金银花和李子产业给我们以启示。特别是在全州石漠化严重、土地资源极度稀缺的条件下，耦合复合的产业种植模式值得研究和探索。例如，在以草地畜牧业为典型的“晴隆模式”下，能否将草地与其他诸如水果等产业进行耦合、复合种植；其他季节要求明显的产业，能否在空闲季节发展其他适宜产业，以最大限度利用土地资源和增加农民收入。

(四)探索建立和发展完善的农业产业合作新模式

国外农业产业化的重要经验就是“合作社模式”。例如，芬兰25600个奶牛户（占全国80%），组成47个乳制品合作社，经营牛奶的加工和销售。经过资产重组，以股份制形式组成全国联社性质的公司，产品多达1400种，加工量占全国的77%，年营业额已达18亿美元之多，企业资本迅速扩张，竞争力大大增强；美国家庭农场一般都参加几个不同性质的合作社，平均每个农场参加2个合作社；在德国，几乎所有的农民都参加1～3个合作社。

黔西南州目前的产业发展在专业合作社模式的探索上还几乎处于初级阶段，现有专业合作社也存在着组织机构不健全、制度不完善、作用发挥不明显等问题。因此，政府可以探索和引导农户成立自己的专业合作社，通过合作社来联系市场、企业和政府，从而以集体优势消减和抵御市场风险和压力，以实现利益最大化。

(五)要扶强做大产业龙头企业

建立相关产品的“生产→加工→销售链条”，实现产业内部就地循环。众所周知，农业产业化经营的龙头企业通常肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任，其经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着农业产业化经营的程度、规模和成效，只有依靠龙头带动，农户的积极性才会提高。因此，政府要在引进和扶持龙头企业方面下足功夫。“晴隆模式”“坪上模式”“顶坛模式”和“者楼模式”在石漠化治理后续产业发展都面临着一个共同的问题，当地的产业发展都有一些零星的小企业参与到产业链中去。但小企业不管从资金、技术、人才、管理方面都很粗放，没有实力强大的企业来带动当地产业的发展。要打破所有制界限，与农民建立比较稳定合理的利益联结关系，建立生产基地，带动农户，使农民真正得到实惠，从资金和政策等方面给予大力扶持。根据龙头企业带动农户及建立基地情况进行扶持，逐步把目前由政府和部门建的示范基地转变成在政府规划引导下由龙头企业作为运作主体实施的农产品基地。

(六)要建立和完善利益分配联结机制

建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。一是要大力发展订单农业，农户与企业之间签订规范的、具有法律效力的产销合同，由企业提供销路，农户按订单发展生产，有条件的企业可通过最低保护价与农户签订购销合同。例如，兴义绿化村的水果产业在这方面就给我们以示范。二是鼓励和提倡向“龙头企业+中介组织+农户”方向发展，在自愿互利的前提下，农业龙头企业可以吸收农户以土地、资金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成紧密的利益共同体，以严密的利益机制来激发和保障农户和企业的积极性。

(七)要建立健全农业产业化发展的保障机制

政府要坚持以农为本，采取切实可行的政策措施，加大财政支农力度。同时，要大力发展政策性金融，多渠道增加对农业的货币投入，解决农业产业化过程中资本不足的问题，以激活农村经济发展的各种要素。农业结构调整是一个长期的动态优化过程，政府应着手建立农业产业化发展基金，提高农业抵御风险的能力，支持农业产业结构的调整，探索发挥期货市场套期保值的功能，通过期货交易对农产品进行保值增值。

建立健全农业产业化的法律保障机制，为农业产业化发展创造一个良好的环境，实施特色农产品原产地保护制度和农产品质量绿色安全行动，推进农产品标准化，加强市场监管，全面提升农产品的质量安全水平。要推进户籍制度改革，促进农村剩余劳动力向非农部门的转移，以保证农业经济结构调整的顺利推进。要进一步延长土地承租合约，推进土地有序流转，实现农业的适度规模经营，提高农业产业化绩效。

(八)建立和完善产业发展的石漠化治理社会化服务体系，特别是农产品市场服务体系

要探索建立和完善诸如信息服务体系、科技推广服务体系、农产品质量和标准检测体系销售服务体系、物资供给服务体系等。政府要增大资金投入，金融机构要创新贷款形式，加大对农产品种植、加工的资金支持力度，通过政策引导、资金支持、环境治理等多种方式促进市场发育，推动农业产业化条件的不断成熟和完善，要调整完善财政扶持政策，要积极推动各级财政逐步增大农业产业化专项扶持资金规模，重点在龙头企业的贷款贴息、出口补贴以及农村中介组织专项补贴等方面争取有所突破。

特别要在完善农产品市场体系方面下功夫。良好的市场环境和完善的市场体系是农业产业经营发展的客观需要，既要建立农产品批发市场，加快资金、劳务、技术等生产要素市场体系建设，又要加强市场开拓，加大农产品贩销大户的培育，以市场为依托，通过组建农产品贩销户行业协会的途径，提高农产品经营户的组织化程度，以市场为中介，通过举办农产品展销会，牵头与大中城市市场建立业务关系等多种途径，扩大当地农产品对外宣传力度，提高市场知名度，使更多的农产品走向州外市场。

(九)渠道多元化争取资金投入以夯实黔西南州农业产业化发展的基础

资金的投入和基础设置的完善是产业发展的重要保障，而处于喀斯特地貌和石漠化严重地区，在水利、交通、电网等方面都严重影响和制约了全州农业产业的发展。

因此，要建立国家、企业、金融、集体、个人等多方投入机制，拓宽筹资渠道，加大投入，特别是要抓住大旱后国家对全州水利设施加大投入的机遇，在项目安排上尽力向产业相对集中的地区倾斜；要进一步加大招商引资力度，为到黔西南州产业集中地进行重要产业投资的企业在政策上适当倾斜，鼓励其对相关产业的投资；金融部门要对进一步加大对积极从事和参与地区产业发展的企业和个人给予资金贷款方面的方便，不断夯实全州石漠化地区产业发展的基础。

(十)加大对人才引进和培训力度。

要针对黔西南州在产业发展方面缺乏专业技术人才的现状，各产业集中地所在的县、市要加大人才的引进和培训力度，每个基地引进几名专业技术人才，同时加大对村干部和产业大户主的技术培训力度，以示范效应促进高新技术在产业领域的运用和推广，为黔西南州石漠化地区产业发展提供人才和技术保障。