打好“四张牌”，努力提高规下服务业调查的数据质量

宋　洁

当前，我国正处在经济转型的关键节点。从国际产业结构演进的经验看，由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势，也是发展中国家成功迈向高收入国家的必由之路。“十三五”期间，经济结构的变化趋势，服务业发展将呈现三大趋势：首先，从生产型制造为主向服务型制造为主转变，现代生产性服务业的发展将加快。其次，规模城镇化向人口城镇化的转型升级为生活性服务业发展提供了巨大空间。再次，物质型消费为主向服务型消费为主的消费结构转型升级，将形成经济服务化的内在动力。面对这三大趋势，“十三五”期间，统计调查单位如何打好“四张牌”，努力提高规下服务业企业调查的数据质量，做到真正的统有所用，为科学制定服务业发展规划服务更为重要。

一、打好“情感牌”，注重沟通交流与服务

一是加强与规下服务业企业统计调查单位的沟通交流，大力倡导和谐的调查环境，提高统计调查单位做好统计工作的主动性。设定“下企业日”，明确以多种形式为企业进行业务指导和开展统计服务，并做好企业个性化需求的反馈记录。二是分行业召开企业交流座谈会，对企业进行统计业务指导和培训、与企业共同畅谈统计事业的发展、认真倾听他们对统计工作的意见和建议、深入了解行业发展现状。三是建立统计从业人员信息交流平台，以QQ群、电话等为载体，建立立体化统计从业人员信息交流平台，以便提醒企业报表上报时间及数据质量要求，及时解决企业在报表上报过程中遇到的问题和困难。四是进行荣誉激励，针对企业推行统计调查单位信用评定。服务业统计是新的事物，统计部门也应从提高自身素质出发，不能一味地将责任推卸给企业。应该多为企业及其统计人员做些有价值的统计服务。如：针对统计调查从业人员，实行先进工作者评选。为统计信用好的服务业企业在扶持政策上与政府相关部门衔接等方式，促进企业与统计调查部门的互动，加深感情，提高企业统计积极性。

二、打好“法制牌”，注重警示教育

构建融教育与惩处为一体的统计法制工作模式，使统计调查单位深入了解做好统计工作的必要性。一是加大对新《统计法》的宣传力度。请工商等部门配合，对新登记成立的服务业企业及时发放统计法规宣传资料，使企业从成立开始就明白其应尽的统计义务。同时，还应向企业宣传统计人员会严格按照《统计法》的规定对其提供的数据资料予以保密，以消除他们的顾虑。二是以稽查为保障，充分发挥法律的威慑作用。加大统计稽查力度，将统计资料的收集和报送列入稽查重点，推行综合执法模式，与执法部门协同执法，使统计业务与法律实务紧密结合，对违法行为做到不遗漏、不纵容，一旦发现违法行为，不能一概对企业采用柔性执法的方式，要严格依法查处。对情节严重的被处罚企业在法律允许的范围内进行公示，每年选取一两个典型案例，利用年报会议、统计继续教育等公开场合进行讲解，对企业及其统计从业人员进行警示教育。

三、打好“制度牌”，完善符合社会实际的调查体系

服务业行业众多，其统计制度的建立应结合当前的改革目标，体现小政府大社会的实际情况。报表内指标设计和表种设计应简洁方便，跟企业的财务指标接轨，避免企业重复计算。对部分使用率不高，企业理解也容易出错的指标应舍弃。建议服务业统计报表制度采用价值量与实物量相结合的方式，由统计部门统计价值量指标，其他部门统计实物量指标，从而充分避免企业重复劳动，减轻企业负担。

四、打好“建设牌”，强化基层统计调查基础建设

首先，在人员经费上对服务业统计调查工作倾斜，为企业调查的顺利开展提供基础保障。其次，政府在考评机制的完善及目标设计上应与当前大力发展服务业的形势相适应，要均衡考虑各行各业的发展状况，制定合理的发展目标，提高基层对服务业统计工作的重视度。最后，应尽快将服务业调查与国民经济核算挂钩，提高社会对服务业企业调查数据的关注度，让服务业企业调查数据真正做到数有所用，避免基层统计人员日渐增长的懈怠心理。