公路环境管理存在的问题

随着公路建设的快速发展与环境问题的产生，我国逐步制定和实施了适合我国国情的公路环境保护制度规范，并在公路建设中加强公路环境管理，以避免、控制公路建设对环境的负面影响。建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度是我国公路环境保护管理的“尚方宝剑”，这对公路生态环境保护起到了至关重要的作用。但也应看到，因管理理念滞后、管理体制机制尚不完善等原因，目前我国公路环境管理存在一些与新形势发展要求不相适应的问题，从总体上主要表现在以下几个方面。

（1）对项目前期的环境保护较为重视，能够加强建设项目的环境影响评价，但项目建设期和运营期中的环境管理工作较为薄弱，“重审批，轻执行，缺监管”的问题较为普遍。

（2）通常重视事后、末端的治理，但忽视事前、源头的保护，环境管理尚停留在针对具体污染问题采用相应的补救对策的层面，使环境保护处于被动应对的状态。

（3）片面地注重具体的“环境影响”，比如大气、水、噪声污染等，而对公路建设产生的关键性影响——“生态影响”有所忽视，未将公路建设是通过改变土地资源利用方式而影响生态过程与功能、造成生态破坏的这一本质问题作为管理的重点，使环境管理缺乏“生态导向”，难以从根本上解决公路环境问题。

（4）尽管实施了环境规划、环境影响评价、环境保护设计、环境监理、环境影响后评价等管理技术方法，但环境管理体系尚未健全，特别是在满足公路生态保护要求和应对公路环境影响的复杂性方面，现行的环境管理技术方法尚存在一些不足。

众所周知，当前和今后一段时期，公路交通仍将处于大建设、大发展时期，面对国家“五位一体”发展布局的新要求以及能源资源短缺、生态环境恶化所带来的严峻挑战，加强公路环境管理工作至关重要。为此，根据公路环境管理以往的有益经验和形势发展需求，从强化生态导向、完善管理体系角度，探讨将现行的公路环境管理转向“生态环境保护管理”，对于进一步丰富公路环境管理内涵，全面提高公路生态建设管理水平，具有重要意义。