异常突发应急事件处置规定

非常规突发事件具有信息高度缺失、前兆极不充分，高紧迫性、高突发性，高不确定性、高危害性，潜在次生衍生灾害严重等特点（李仕明，2014），这些特点决定了面向非常规突发事件的应急资源优化配置决策过程与现有常规性突发公共事件不同。现阶段的非常规突发事件应急资源优化配置问题研究，主要可以分为两大类。

①第一类是指在非常规突发事件发生之前的应急资源配置。该类配置主要是选择合适的储备点存储一定数量的应急资源，一旦事件发生，应急救援部门则立刻启动应急资源优化配置方案，将储备点的应急资源调度至受灾点，从而满足各个受灾点的资源需求。

②第二类则是指在非常规突发事件发生之后的应急资源配置。该类资源配置，主要是依据事件发生后的应急资源供应和需求情况，对其进行优化调度和分配。

现阶段，事件发生之前的应急资源配置研究成果相对较多；而针对第二类问题的研究，即在事件发生之后的应急资源配置，现有模型主要分类情况具体如表1-2所示。

表1-2　既有突发公共事件应急资源调度模型的研究分类

在表1-2所示的已有模型中，现有多数文献主要是考虑了应急资源配置的简单网络拓扑结构，即：多个应急资源供应点—单个应急资源需求点，或者是单个应急资源供应点—多个应急资源需求点的应急资源调配建模。但是针对应急资源需求和供给量不确定、道路破坏等原因造成运送时间不确定性情景，针对应急资源配置的复杂网络拓扑结构，即：多个应急供应点—多个应急需求点的应急资源优化调度和配置模型相对偏少。事实上，网络是自然界和社会系统中客观存在的现象，遵循一定的自然和社会经济规律。抽象地看，网络可表示许多节点（nodes）和连接节点之间的边（edges），其中节点用来代表真实系统中不同的元素，而边则用来表示个体之间的关系。当两个节点之间具有某种特定关系时连一条边，反之则不连边。有边相连的两个节点在网络中被看作是相邻节点。在此意义上，非常规突发事件的应急资源分配可看作是应急出救点和各类灾害受灾点（节点）通过车辆路径（边）相互连接形成的网络。把应急资源分配网络不依赖于节点的具体位置和边的具体形态就能表现出来的性质叫作网络拓扑特征，相对应的结构叫作网络拓扑结构。

非常规突发事件应急资源优化调度和配置决策具有特殊的研究边界：极端环境、强时间压力条件的严格限制、资源紧张、信息匮乏或过剩、决策者心理压力巨大、目标利益冲突、系统结构演化复杂等。此外，非常规突发事件往往多点会同时发生灾害事件，从而导致众多受灾点之间出现资源竞争关系，依靠各单受灾点最优配置方案的累加可能将无法成为可行方案。因此，借鉴国内外已有的一般突发公共事件应急资源优化配置以及非常规突发事件的理论研究成果，在考虑应急资源调度和配置系统的复杂网络拓扑结构——多个应急出救点对多个应急资源需求点情况下，研究非常规突发事件发生后的应急资源优化调度和配置时应考虑：

①如何厘清非常规突发事件的概念、要素、特征和分类？

②如何描述非常规突发事件应急资源的概念、特点、分类和筹集策略？

③如何从系统理论视角，对非常规突发事件发生后的复杂应急资源分配网络调度和配置系统的内涵、特征、结构和运作流程进行分析？

④在上述复杂应急资源分配网络优化调度和配置系统构建基础上，如何在进行非常规突发事件发生后的复杂应急资源分配网络调度和配置模型构建时，体现其原生、次生灾害链的易生性以及运输路网的动态变化性？如何增加对其复杂应急资源分配网络供给和需求不确定性、多资源种类、运输工具多样性等特征的考虑？如何考虑不同层次复杂网络拓扑结构对应急资源优化调度和配置的影响？如何选择合理、有效、公平的应急资源优化调度和配置目标函数，构建单周期（静态）和多周期（动态）非常规突发事件复杂应急资源分配网络的优化调度和配置模型？

上述这些问题，都是现阶段非常规突发事件复杂应急资源优化调度和配置的理论研究值得进一步深入探讨的方向。

本书将试图对上述问题进行研究分析，以非常规突发事件发生后的复杂应急资源分配网络的优化调度和配置问题为研究对象，在厘清非常规突发事件和其应急资源概念、特征、分类等基础上，结合非常规突发事件应急配置特点、结构和流程，基于灾害链和模糊供求情景，针对双层和三层复杂网络拓扑结构应急资源分配网络，考虑多资源种类、多运输方式，研究单周期（静态）和多周期（动态）非常规突发事件复杂应急资源分配网络的优化调度和配置模型，以期为非常规突发事件应急资源管理提供一些参考。