坚持国家粮食安全战略不动摇

民以食为天。中国可耕地少、人口多，粮食问题不仅人命关天，而且关乎国运盛衰。中国粮食安全，不仅中国人自己高度重视，居忧思危，就连外国人都十分关心，时刻提醒。在西方一些政治家眼中，粮食不仅是一种商品，还是一种战略物资，一种政治手段。

（一）粮食安全何以重要

1994年，美国学者莱斯特·布朗写了一篇文章《谁来养活中国？》，声称中国必将出现粮食短缺，进而造成世界性的粮食危机。《粮食危机》的作者、美国经济学家威廉·恩道尔在对中国媒体谈及美国对华全方位主导战略时说，中国需要从更广泛的方面来看待中国的各种问题，尤其是粮食安全。非常重要的一点，中国需要保护自己的粮食安全，免遭外来的侵害。

阿根廷的农业被人控制的例子，是前车之鉴。据《粮食危机》的作者、美国经济学家威廉·恩道尔记述：20世纪90年代中期，为了偿还外债，阿根廷决定实行粮食生产的转基因作物工业化种植，实现高产多卖。在这之前，阿根廷农业自给自足，还能产生大量的剩余。1996年，全球最大的转基因种子和除草剂供应商——美国孟山都公司在阿根廷现身。2002年，孟山都转基因大豆占据了阿根廷大豆种植面积的99%。此后，孟山都开始收取种子的专利费。阿根廷的这种改造使得大规模的森林为大豆田让路，传统的作物为大豆让路，机器替代人工，农民一贫如洗，不得不逃到大城市中的贫民窟。与转基因作物种植面积一同上升的是阿根廷的贫困人口。生活在贫困线下的人口比例，在1970年仅为5%，1998年变为30%，到2002年增至51%。为此恩道尔把转基因工程的推进比作新一轮的“鸦片战争”！

（二）粮食安全之忧

2014年，我国的粮食生产实现了“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，那么，在粮食安全问题上我们是否可以高枕无忧？2014年12月召开的中央农村工作会议，对此有清醒的判断，明确指出，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

据《第一财经日报》报道，2000—2012年，中国粮食总产量增加了0.97亿吨。但在粮食总产量的增长中，同期中国玉米增产了1.03亿吨，也就是说，过去12年中国粮食所有的增产都来自于玉米。玉米为什么增产？是因为中国国产非转基因大豆产量低，一般亩产300—400斤，在国外廉价的转基因大豆的冲击下，被大量弃种，农民转而种植高产玉米（普遍能达到亩产1500—1600斤）。而今，80%以上的大豆耕地都转为玉米（近些年来，美国、日本用三倍于转基因大豆的价格来购买中国非转基因大豆，中国非转基因大豆效益提高，农民已经不再转种玉米）。十多年来，这“一俊遮百丑”，遮盖了中国农业的种种严重问题。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，新时期，进一步促进农业增产、农民增收面临很多前所未有的困难和挑战。从农业投入品看，使用化肥和农药有利于提高农业单产水平，但我国单位面积化肥和农药使用量已分别达到世界平均水平的3.6倍和2.5倍，大大超出合理使用量，边际增产效果明显下降，今后不能再靠增加化肥和农药使用量来提高农业产量。从资源环境看，抽取地下水扩大农业灌溉面积，开垦湿地、陡坡土地种植农作物，利用重金属污染耕地生产粮食，增加了当下的农业生产，但对生态系统带来严重破坏、给农产品质量安全埋下重大隐患，今后不仅不能再靠透支资源环境来扩大农业生产，而且要把超过资源环境承载能力的农业生产退出来。从支持措施看，逐年提高粮食最低收购价和重要农产品临时收储价，逐年加大各类农业补贴力度，调动了农民务农种粮积极性，但我国主要农产品的国内价格已全面超过国外进口农产品的交易价格，与生产或贸易行为挂钩的“黄箱”支持力度已接近甚至超过我国加入世界贸易组织时承诺的上限值，“天花板”封顶效应开始显现，今后继续靠提高最低收购价和临时收储价、增加各种补贴来刺激农业生产的空间明显收窄。从经营方式看，“家家包地、户户种田”曾经使农业生产潜力得到充分释放，但随着农村青壮年劳动力持续向外转移，农业劳动力老龄化、农业副业化、农户兼业化日益严重，农业劳动生产率难以提高，农产品生产的人工成本难以降低，今后继续靠小规模兼业经营农户提供更多商品农产品的潜力已非常有限。

（三）坚持国家粮食安全战略不动摇

粮食安全历来被世界各国视为重要的战略问题，2015年中央一号文件明确提出“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”，强调要“不断增强粮食生产能力”。李克强总理在2015年《政府工作报告》中强调要保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，加强农田水利基本建设，大力发展节水农业，全面提高农产品质量和食品安全水平。

新时期，保证粮食安全，要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，不断提高粮食生产能力。

首先，要落实粮食安全责任制，探索建立粮食生产功能区。要进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动，全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。

其次，要加强农田水利建设。创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。

再次，要提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。面对保障粮食安全的严峻局面，中央提出了“以我为主、立足国内、提高产能、适度进口、科技支撑”的新战略和“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新目标。这为新形势下保障国家粮食安全开拓了视野、拓展了思路。这种“新”体现在两个方面：一是“保”的途径有变化。提出将“适度进口”作为粮食安全战略的重要组成部分。在提高国内产能的同时，积极参与国际贸易，广辟粮食进口渠道，会使我国粮食供给更加可靠、市场更加稳定。二是“保”的范围有收缩。按照传统粮食统计口径，我国粮食自给率2013年已经下降到88.7%，这主要是由大豆进口快速增长造成的。继续沿用包括谷物、豆类、薯类在内的宽口径计算粮食自给率既不符合国际惯例、也不符合我国粮食安全工作实际情况。从笼统地要求粮食基本自给收缩为“谷物基本自给、口粮绝对安全”，有利于集中资源保重点。新时期，要加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。

最后，确保粮食安全，还要加快转变农业发展方式，深入推进农业结构调整，提升农产品质量和食品安全水平，强化农业科技创新驱动作用，通过农业现代化来推进和实现国家粮食安全战略，通过农业发展农村繁荣农民富裕来保障国家粮食安全战略的实施。