中央人民政府的雏形

1940年，毛泽东在《新民主主义论》里说：“我们共产党人，多年以来，不但为中国的政治革命和经济革命而奋斗，一切目的在于建设一个中华民族的新社会和新国家。”时间过去了八年，随着人民解放战争的隆隆炮声，华北人民政府成立。虽然只存在了一年多的时间，但它却为中华人民共和国中央人民政府的成立，探索了大量可贵的经验。而有谁知道，华北人民政府是在石家庄成立并在此工作的呢？在今天平山县城附近的王子村，留下的遗址遗迹记下了这段历史。

应运而生，华北人民政府的成立

1947年下半年至1948年初，刘伯承、邓小平率晋冀鲁豫野战军南下开辟中原解放区，陈毅、粟裕率华东野战军部分主力挺进豫皖苏，陈赓、谢富治率陈谢兵团挺进豫西，将战争推向国统区，国共两党的战略大决战即将展开。而在此之前，1947年5月，刘少奇、朱德率中共中央工委从陕北移驻平山县西柏坡村。华北战场也发生了巨大的变化，到1948年初，石家庄、运城、临汾等大中城市，察南、雁北及太原外围地区均获解放，平保线被我军切断，保定国民党军队被孤立。华北腹地敌人基本肃清，并与山东、晋绥解放区完全衔接，使华北解放区较少受到战争影响。特别是1947年11月石家庄的解放，使晋冀鲁豫、晋察冀两大解放区连成一体。

华北军区司令员聂荣臻

华北人民政府主席董必武

在中国革命历史的转折关头，中共中央工委书记刘少奇，于1948年2月16日致电彭真、聂荣臻、薄一波并中共中央，提出：晋察冀和晋冀鲁豫两个边区、中央局、军区合并，成立华北中央局。两边区政府可合并办公，待召集两边区统一的人民代表大会再宣布合并，在石家庄附近设立指挥中心。毛泽东审阅刘少奇的来电后，认为这是建立全国解放战争的后方基地，加强华北解放区政权和经济建设的一项非常正确的提议，遂于2月20日复电刘少奇，提议中央工委在西柏坡开会讨论两区合并、成立华北中央局等问题。3月1日，中央工委召集彭真、聂荣臻、薄一波、陈毅、邓子恢等开会，取得一致意见。之后，中共中央和中央工委经过认真讨论和分析，制定了党、政、军、财一律统一的方针。5月9日，中共中央正式决定：晋冀鲁豫、晋察冀两解放区合并为华北解放区；两中央局合并为华北中央局，由刘少奇任第一书记；两军区合并为华北军区，由聂荣臻任司令员；两边区政府暂成立华北联合行政委员会，由董必武任主席。

根据中共中央的决定，1948年5月20日，中共中央华北局、华北解放区正式宣告成立。当晚，华北局召开常委会议，就两边区政府联合行政委员会各部门机构及负责人选作出初步决定，并请中共中央核示。5月20日至24日，两边区政府各部门先后搬到石家庄，财政、银行、贸易、秘书等部门开始合署办公。5月26日，华北局再次召开常委会议，根据中央指示，初步确定了机构设置和各部门负责人选。5月31日，华北局向中央请示两边区政府合并的三种方式：由华北局提议，或召开两边区参议会联合会，或由两边区政府联合召集华北临时人民代表大会，或两边区政府正副主席（主任委员）、参议会正副议长举行联席会议，宣布两边区合并，确定组织机构和负责人选，成立华北临时联合行政委员会，并由此委员会筹备华北人民代表大会，产生正式的华北联合行政委员会。中共中央指示华北局，宜先召开两边区参议会驻会参议员联席会议，决议召开华北临时人民代表大会，然后由临时人民代表大会产生统一的华北人民政府。

1948年8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄正式开幕

1948年6月26日，晋冀鲁豫、晋察冀两边区参议会驻会参议员在石家庄举行联席会议，通过关于召开华北临时人民代表大会产生统一的华北人民政府的重要决议。大会推举宋劭文任筹备处主任，平杰三任副主任。由薄一波、杨秀峰、宋劭文、戎子和、张友渔组成筹备委员会，负责草拟提交大会的重要文件，即《华北人民政府组织大纲》《中共中央华北局关于华北人民政府施政方针的建议》《华北解放区农业税暂行税则》《华北区村、县（市）人民政府组织条例》《华北区村、县（市）人民代表选举条例》等。

8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄召开。大会常务主席董必武在开幕词中说：“华北临时人民代表大会是一个临时的，也是一个地区的，但是它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。因此，它是中国民主革命历史中划时代的一次大会，在中国民主革命历史上占有光荣的篇章。”在华北人民政府第一次会议上，选举董必武为华北人民政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席。主席团会议通过了《华北解放区施政方针》《华北人民政府组织大纲》和《村、县（市）人民政权组织条例》等文件，并任命了各部部长、各委员会主任、各院院长和华北银行总经理。根据《华北人民政府组织大纲》设立秘书厅、民政部、教育部、财政部、工商部、农业部、司法部、劳动局、财经委员会、水利委员会、法院、监察院和银行等政府工作机构，1948年9月27日发布了华北人民政府成立的布告。在这块古老的土地上，一个崭新的人民民主专政的民主化联合政府诞生了。

对于华北人民政府的成立，华北各解放区党政机关、群众组织及广大群众万众欢腾，各地工会、农会、妇女联合会、青年联合会及各民主党派纷纷发来贺电，一致认为“华北人民政府的成立是华北4500万人民迫切的希望”，是“崭新的人民政权”。

华北人民政府成立以后，中共中央明确赋予了华北人民政府的历史使命：继续以人力、物力、财力支援战争，争取全国的胜利；为新中国统一财政，整顿金融；为即将建立的新民主主义政权建设探索和积累经验，为全国解放后人民共和国的建立做好准备。遵照党中央的指示，华北人民政府在董必武主席的领导下，积极工作，认真履行和完成了它的使命。

后方基地，为解放战争提供后勤支援

华北人民政府所承担的任务具有二重性，既要为解放战争的最后战略决战提供后勤支援，又要以建设新华北为目标进行各项和平建设。

华北解放区处于东北、西北、华东、中原等解放区的中心地带，人口众多，物产丰富，群众基础好。尽管这个地区也久遭战争摧残，人民生活不富裕，华北人民政府仍把支前工作作为主要任务之一，动员全区人力、物力和财力，克服种种困难，掀起了空前的支前热潮。

涉县西达兵工厂生产的炮弹，有力支援了前线作战。图为西达兵工厂全景

随着解放战争规模的不断扩大，作战所需军火军械的品种和数量越来越多，除了从敌人那里缴获补充外，就是依靠后方生产和制造。华北人民政府从事军工生产的职工克服各种困难，千方百计提高生产效率，降低成本，数量上大大超过原计划，保证了前线作战的需要。从事交通运输的职工协同百万农民，迅速抢修公路，增修铁道，保障了长达1000多公里的供应线畅通无阻，使大量军需物资源源不断地运往前线。如晋中战役，原定计划出民工11000余人，后来屡次增加到17000余人，最后，据华北局报告已出到40935人，牲口7200头，超出计划22000余人，加上牲口（每头牲口折二人），即超过37000余人，几乎达到一兵一夫。粮食原定就地取给，最后要求自给五分之一到三分之一，其余全部由后方运送。据统计，由太行、太岳、北岳、冀中、冀南调运粮食300余万斤。仅晋中、绥蒙、徐州及平津四个战役所需粮食、油盐的运输就达5亿斤。在几个战线上，数百万民工、民兵日日夜夜地服务于各种战勤，直到战役取得胜利，场面之壮观可想而知。还出现了数万翻身农民和城镇市民踊跃报名参军的热烈局面。在短短的一年里，据各个战役不完全统计，支前转运物资8.1亿斤，动员人力4736万个日工，畜力1681万个日工，有力地保证了晋中、绥蒙、徐州、平津、淮海及百万大军南下、西进等战役的军需供应，为解放全华北及全中国作出了巨大贡献。

统一财经，为新中国财政经济工作奠定基础

华北人民政府成立时，各个解放区都处于分割的状态，陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫和山东等几块主要的解放区，在财政经济建设上形成的是各自为政的管理体制，彼此互不联系。这不仅对未来建立新民主主义财政经济工作不适应，而且对日益扩大的解放战争的供给和支援也极为不利。为了使各个解放区的财政经济逐步走向统一，为未来统一管理全国财政经济工作创造条件，1947年3月，在中共中央指示下，举行了华北财经会议，并成立了华北财经办事处。

在建立健全财政经济工作的法规方面，华北人民政府制定颁行的法律法规、制度、办法等几乎包罗了财政经济工作的各个方面，譬如：在金融管理方面有《华北区区外汇兑暂行办法》《华北区外汇管理暂行办法》及其实施细则，《华北区金银管理暂行办法》《华北区私营银钱业管理暂行办法》等。在税收工作方面有：《华北区工商业所得税暂行条例》《华北区农业税暂行税则》《华北人民政府关于公营企业征收工商业所得税的规定》《华北区进出口货物税暂行办法》《华北区酒类专卖暨征税暂行办法》《华北区交易税暂行办法》等。在贸易、经营、交通、财务管理方面有：《华北区对外贸易管理暂行办法》《华北区工商业申请营业登记暂行办法》《华北区战时船舶管理暂行办法》《华北区暂行审计规程》等。这些法规制度不仅对当时的经济运行发挥了很大作用，也为新中国成立后的各项经济立法工作提供了蓝本和实践经验。

此外，在确立以经济建设为中心的恢复发展生产上，在整顿金融、统一货币工作上，在发展贸易、搞活经济等方面，华北人民政府都做了大量工作，为中央人民政府成立后的财政经济工作打下了良好的基础。

民主实践，为新中国民主制度和政权建设积累经验

在华北临时人民代表大会的代表中，有工人、农民、解放军、革命家、青年、妇女、自由职业者、社会贤达、工商业家、开明绅士、少数民族及民主党派和人民团体的共计541名代表，其中80%以上是工农劳动人民的代表。在选出的华北人民政府委员会的27名委员中，有三分之二的委员是工人、农民、革命知识分子和革命军人的代表，因而它最能代表劳苦大众的根本利益。除了工农以外，一切拥护赞成新民主主义革命及采取中立的阶级、阶层的代表都被广泛地联合进政府里面，民主党派和团体的成员和无党派人士占了三分之一。他们担任了政府副主席、部长、院长等重要职务，如著名教授、民主人士蓝公武当选华北人民政府副主席，于力当选人民监察院副院长，著名律师陈瑾昆当选人民法院院长等。在执政的一年多时间里，他们有职有权，积极参政，发挥了很好的作用，充分证明了建立共产党领导的多党合作政权的方针政策是切实可行的。华北人民政府为此做了极好的尝试并积累了丰富的经验，为中央人民政府的建立提供了有益的借鉴。

中国共产党根据多年领导革命和建设的经验，选择人民代表大会制度作为新中国政权的政体。华北人民政府对此进行了初步的实践，在华北临时人民代表大会通过的《华北解放区施政方针》中明确指出：“应当尽可能地建立人民的、经常的民主制度，建立各级人民代表大会，并由它选举各级人民政府。在明年上半年完成村县人民代表大会及同级人民政府的选举。”对于华北人民政府的组成，首先召开各界人士代表大会，充分听取各界人士关于建政的意见，特别在选举华北人民政府之前，为使华北人民政府能够更加广泛地吸收各地区、各阶层、各方面的有识之士参政议政，其委员更具有广泛的代表性，在原定的39名委员的名额中，只选出27名，其余留待新解放的城市，充分体现了中国共产党提出的建立最广泛联合政府的方针。

华北临时人民代表大会制定的《村、县（市）人民政权组织条例》，得到1948年中共中央九月会议的高度评价：“最近华北临时人民代表大会业已通过许多法令、条例，望各解放区依照执行。”实践证明，人民代表大会制度，既是一种密切联系群众、真正代表群众意志的制度，又是提高工作效率、发挥政权作用的组织形式。华北人民政府对于人民代表大会制度的确立，进行了生动的实践和探索，为新中国的政权建设提供了宝贵的经验。

华北人民政府制定的农业、工业、商业贸易、合作社、财政、税收、法制等各项管理体制具有重大历史意义。一方面，为新中国成立初期迅速医治战争创伤，开展各项建设事业做了必需的政策准备；另一方面，它所创立的各项管理体制，成为新中国成立初期经济财政体制的蓝本，有的成为我国的基本经济财政体制，对新中国成立后的社会主义建设事业有着极为深远的影响。

董必武当选为华北人民政府主席后，在9月26日举行的就职典礼上讲话

华北人民政府在施政过程中形成了适应正规化要求的行政规章及日益完备的政府职能部门。1948年9月22日，华北人民政府根据《华北人民政府组织大纲》第七条的规定，设立秘书厅、民政部、教育部、财政部、工商部、农业部、公营企业部、交通部、卫生部、公安部、司法部、劳动局、财经委员会、水利委员会、法院、监察院、中国人民银行、文化艺术工作委员会、高等教育委员会等政府工作机构。1948年9月26日董必武在政府成立大会上指出：华北人民政府“是由游击式过渡到正规式的政府。正规的政府，首先要建立一套正规的制度和办法”。11月18日，华北人民政府制定了《华北人民政府办事通则》，建立起完整而高效的政府运作体制。《通则》对各主管部门负责人的职责，政府的行文种类，各部门的工作会议、政务会议等事项都做出了具体详细的规定，是华北人民政府向正规化建设迈进的标志性文件，《通则》的贯彻实施大大提高了政府的行政效率。此外，华北人民政府还在实践中根据形势变化逐步增设了一些新的职能部门，撤销了一些机构，使政府职能部门的设置日益合理完备。行政规章的制定执行及机构设置的应时调整，既是华北人民政府日益走向正规化的表现，也为新中国的机构整编和精简工作探索积累了经验。

华北人民政府布告

1949年10月1日，中央人民政府宣告成立，华北人民政府的使命行将结束。10月27日中央人民政府主席毛泽东发布命令：“中央人民政府业已成立，华北人民政府工作着即结束……中央人民政府的许多机构，应以华北人民政府所属有关各机构为基础，迅速建立起来。”10月31日，华北人民政府完成其历史使命，中央人民政府各部委在其各部委基础上迅速建立。

华北人民政府是在中国新民主主义革命即将取得全面胜利的特定历史时期建立起来的新型人民政府，是中国共产党由局部执政走向全国执政的一次成功预演，是新中国中央人民政府的雏形。它的实践，奠定了新中国一些基本政治制度的基础，在中国革命政权建设和民主政治制度史上留下了光辉的一页。