群团改革让“职工之家”更温暖

重庆市铜梁区总工会

2016年3月3日，在外打工的铜梁区水口镇天寨村农民工肖英勇委托自己的亲属给铜梁区委和区总工会送来锦旗，感谢工会“娘家人”维护了他应有的权益，帮助他渡过难关。

肖英勇说：“现在我才真正感受到，工会是我们的‘家’，在这个大家庭里的成员都能够享受到‘家’的温暖！”

让肖英勇感受颇深的“职工之家”的温暖，正得益于群团改革。

一、围绕建好职工的“家”进行改革

2015年11月，作为重庆市群团改革试点区县之一，铜梁区总工会在铜梁区委的领导下，按照中央和市里关于群团改革的相关要求进行改革的试点。

“工会是‘职工之家’，因此，在改革中，我们始终围绕如何建好这个‘家’进行体制和机制上的建立和完善，在更好地让职工感受到这个‘家’的温暖上来转变职能。”铜梁区总工会常务副主席李世红说。

在改革中，铜梁突出了工会维护职工合法权益的基本职责，构建和谐劳动关系，并以普通劳动者为主要工作对象，以企业、行业、镇街、园区等为主阵地，加强工会组织建设，并对非公经济组织和社会组织实现全覆盖。

健全工会组织体系，夯实“职工之家”的基础。铜梁在改革中强化了基层，特别是镇（街道）的工会组织建设。按照企业有100家以上、职工有5000人以上的镇街、工业园区建立总工会的原则，在巴川、东城、旧县、安居、虎峰等9个镇街和工业园区建立了总工会；将其余19个镇和教育、卫生计生等12个部门（行业）工会工作委员会转为工会联合会。同时，在社区建立区域（行业）性工会联合会或联合基层工会、在村建立联合基层工会，实现了村和社区全覆盖。

铜梁还开展了“新领域集中建会”专项行动，加强了非公经济组织和社会组织等新领域的工会组织建设，实现总体建会率和职工入会率达到60%以上。25人以上的单独建立工会委员会，25人以下的建立联合基层工会；职工200人以上的设立工会工作机构，职工200人以下的明确工会工作人员。

按照去行政化、机关化，增强服务职工能力的要求，铜梁区总工会根据工会职能和工作需要，设立了办公室、基层工作部、服务发展部、职工服务中心“一办两部一中心”。其中，办公室以工会日常工作为重点职责，基层工作部以工会组织建设、民主管理、宣传教育为重点职责，服务发展部以经济技术、劳动保护为重点职责。职工服务中心以职工来访接待、就业创业技能培训、困难帮扶、法律援助、互助保障、综合服务为重点职责。

“职工之家”的一个重要内容是要“职工当家”。因此，在改革中，铜梁从基层职工、劳动模范以及各行各业思想素质好、热心群众工作的人员中选拔优秀分子充实到各级工会领导班子中。

区总工会领导班子按“1正5副”进行了配备（区级领导兼任工会主席除外），并按照专职成员不超过50%的要求，设了常务副主席1名，专职副主席2名，兼职、挂职副主席3名。

为实现“职工当家”，铜梁在改革中根据工会组织特点，提高了各级工会常委、委员、代表中基层一线人员的比例，一般不低于20%、40%、80%。区总工会常委会中，选拔了一定比例的劳模、一线职工、农民工或基层工会主席代表。在基层工会则普遍推行会员代表常任制，一线职工代表不低于60%，更多地把普通职工中的优秀人物和代表吸纳到各级工会组织中来。

二、维护职工权益是“家”的责任

“改革后的工会组织，维护好职工的权益是承担起‘家’的重要职责之一。”李世红说，因此，在改革中，铜梁从建立平台开始，强化了职工的维权职责。

在履行维权职责中，铜梁区总工会通过优化整合区职工服务中心资源，并联手团区委、区妇联，建立了铜梁区群众权益维护中心，联手打造“龙乡维权”品牌。

该中心设置了群众诉求、法律法规咨询、心理辅导咨询、矛盾纠纷调解等服务窗口，负责听取、收集、整理、上报和反馈全区群众的维权诉求，为群众提供咨询、接访、调解、代写法律文书、实施法律援助等一站式、一体化、一揽子的法律服务，重点维护包括农民工在内的劳动关系矛盾纠纷，以及为职工、青少年、妇女儿童维权。

在群众权益维护中心，区总工会设立了信访接待窗口和律师法律服务窗口，公开了签约律师事务所和对口专业律师的咨询电话，并把维权平台延伸到有条件的镇街、村（社区）和大型企业。在这些地方设立职工权益维护站（点），建立起纵向到底、横向到边的职工权益维护工作网络。

在运行机制上，建立起了日常信息报送、突发事件报告、安全隐患报告、矛盾纠纷定期研判、应急处置等制度，形成了维权快速反应和应急处置运行机制。

同时，依托劳动关系三方联席会议制度，建立由人力社保部门牵头，法院、司法、工会、工商联共同参与的劳动争议调解联席会议和经常性督查督办等工作制度，构建起劳动争议大调解工作格局。

区总工会还建立起与市内外区县总工会之间、区内镇街工会之间的维权联动机制，为合法权益受到侵害的区外铜梁籍农民工、区内职工及时提供维权帮助。

加强维权队伍建设。铜梁成立了由区人大、区法院、区检察院、区政府法制办、区司法局、区人力社保局等单位负责人组成的群众维权法律顾问团，聘请律师组成工会维权律师队伍。同时，加强基层工会劳动关系信息员、劳动法律监督员、劳动争议调解员队伍建设，夯实工会维权工作力量。

在改革中建立起来的职工维权平台、维权机制和维权队伍已开始在群众权益维护中发挥出重要的作用，让包括农民工在内的职工真正感受到了“家”的力量和温暖。

去年底，水口镇在外打工的农民工肖英勇因讨薪被打受伤。区总工会得知此信息后，立即和群众权益维护中心的律师第一时间赶赴当地，为肖英勇异地维权。

在全国总工会和重庆市总工会的帮助下，铜梁区总工会联系上了当地工会，得到当地相关部门支持，使肖英勇的权益得到有效维护。其伤情由原来司法鉴定的轻伤一级更改为重伤二级，肇事者被当地警方刑拘，财产被查封。肖英勇也转回重庆进行康复治疗。

为解决肖英勇的治疗费用，今年1月，区总工会向全区工会会员发起“一元捐”倡议，在短时间内就筹集了13万元善款送到肖英勇手中。

三、职能转变“零距离”服务职工

今年1月29日至2月4日，在铜梁区房交会现场，一个流动职工服务站引人注目。服务站由区总工会干部轮流顶岗服务，为现场职工群众提供困难帮扶、互助保障、法律援助、技能培训、心理援助等贴心服务，把服务送到职工身边，发放了进城农民工务工知识、劳动合同纠纷解决、职工维权等方面的宣传资料1.5万余份。

“这是我们在改革中去机关化、行政化、贵族化、娱乐化后转变职能，‘零距离’服务职工的具体行动。”李世红说。

创新工会工作方式方法，线上精心打造“网上职工之家”。铜梁区总工会依托“铜梁在线”，在网上开辟了“家·服务”“家·活动”“家·资讯”等板块，将建会程序、四季帮扶、就业援助、法律援助、困难职工、大病临时救助、职工课堂等内容通过网上展示，让更多的职工群众和新阶层新领域社会组织从业人员了解工会职能职责，及时寻求工会帮助。

在为职工“零距离”服务中，铜梁区工会系统还通过提升“冬送温暖”“春送岗位”等工作的品质和覆盖面，努力做靓“四季帮扶”品牌。

去年冬天以来，为帮助困难群众温暖过冬，区总工会筹集专项帮扶资金32万余元，为935名建档困难职工、困难劳模、企业“五老”人员送去慰问金和过冬生活必需品；走访慰问在严寒中坚守岗位的一线环卫工人、超限检查站职工、养路工人200余人。

同时，工会干部结对帮扶对象697户，与职工交朋友，了解他们的需求，解决他们的实际困难。

在“春送岗位”中，联手区人社局，依托区人力资源市场举办“劳动力赶场”招聘会。自去年11月开展以“搭建供需平台，促进转移就业”为主题的“劳动力赶场”现场招聘会活动以来，已成功举办10场现场招聘会，吸引了上万人次求职者参加赶场活动。

为职工“技能提升”做好服务，这也是改革之后工会的重要服务品牌之一。为此，铜梁区总工会、团区委、区妇联、区科协等联手打造“技能提升”品牌。通过深入基层调研，根据园区企业、职工（农民工）、青年、妇女等实际需要，采取订单式培训，按需拟制培训内容。

深入基层调研，针对企业职工、创业困难人群、就业技能提升人群三个层次的实际需要，依托区职业教育中心和企业工会，采取“请上来、走下去”的形式，请职工群众到职教中心培训、聘请技能专家到企业“流动职工课堂”培训等形式，展开多层次立体培训。并聘请资深讲师进企业、社区组织开展“职工素质提升”系列活动，争取每名职工在年内接受至少1次技能培训。

同时，区总工会还加大资金投入，对待业人员、转岗职工、返乡农民工等开展就业再就业、职业技能、微企创业等培训。