建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度

1．明确用水总量控制指标

工作重点是根据水利部《水量分配暂行办法》（水利部令第32号）和江西省水量分配方案，结合南昌市区域水资源开发利用实际情况，确定南昌市用水总量控制指标，编制《南昌市水量分配细化方案》。根据《南昌市水量分配细化方案》，由南昌市水务局制定本市的年度水量分配方案和年度计划用水方案，对用水实行总量控制，落实初始水权。水量分配方案应具体到各区县、各行业、各部门，明确各企业和灌区的用水总量控制指标，从而促进水资源的优化配置。

2．完善行业用水定额管理制度

用水定额管理是实现总量控制的关键措施。目前，江西省已制定颁布了《江西省工业企业主要产品用水定额》和《江西省城市生活用水定额》，但相对南昌市特殊的水资源条件及供用水状况，其针对性和操作性还不够强。另外，全省尚未制定出台农业灌溉用水定额实施管理办法。

工作重点是在《江西省工业企业主要产品用水定额》和《江西省城市生活用水定额》的基础上，根据全市水资源情况和社会经济发展规划，结合企业用水水平衡测试，对《江西省工业企业主要产品用水定额》和《江西省城市生活用水定额》进行修订，在此基础上研究制定《南昌市工业和生活用水定额实施细则》，进一步完善工业和生活用水定额及节水标准；对生活用水实行分户安装水表，彻底废除用水包月制；对服务业用水，按照不同用水性质，采用相应定额，核定并下达用水计划量；对超定额、超计划用水户实行累进加价；出台相关政策，鼓励用水户采用节水产品，鼓励使用中水。依据工业用水定额，核定各工业用水企业的取水许可量；结合年度水资源条件，依据用水定额下达年度计划用水量；对超定额、超计划用水的工业用水企业，实行超定额、超计划累进加价收费制度。

同时还应着手开展灌溉用水定额的测定工作，研究制定《南昌市农业灌溉用水定额实施管理办法》。对农业灌溉超定额、超计划用水的单位和用水户，实行超定额、超计划累进加价。初步建立农业灌溉用水总量控制、定额管理的强制性指标体系和水价调节、农业初始水权管理机制。

3．完善计划用水制度

根据我国《水法》规定，实行计划用水制度，必须制定和执行各种水长期供求计划，包括国家和跨省、自治区、直辖市以及省、市、县级的用水计划。在已颁布实施的《南昌市城市供水和节约用水管理条例》中，对非居民用户超计划用水实行累进加价收费制度进行了规定，但缺少对用水计划申报和审批程序、计划用水量的确定方法、计划用水监督考核等相关规定，也缺少对农业用水的相关管理制度。因此，工作重点是制定颁布《南昌市计划用水管理办法》，加强计划用水管理，扩大计划用水管理范围，完善对用水计划申报和审批程序、计划用水量的确定方法、计划用水监督考核等相关规定，增加农业用水的计划管理制度。逐步实行宏观总量控制和微观定额管理相结合的水资源管理机制。