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来美国之前希望黄先生获得绿卡

时间:2023-03-24 理论教育 版权反馈
【摘要】:来美国之前,黄先生与妻子离异,来到美国后,与他认识的一名中国女子结婚。据了解,除等候特赦之外,非法移民在美国拿到合法身份通常有三种途径。2012财年,位于纽约的联邦庇护办公室受理的中国移民庇护申请占总数的62%,而这一办公室受理的中国移民申请超过接下来的10个国家的申请总数。尽管也有一些递交申请的中国移民说,他们的遭
谁的悲哀_大洋彼岸的陌生人:中国移民美国纪事

来美国之前,黄先生与妻子离异,来到美国后,与他认识的一名中国女子结婚。因为这名女子在美国有绿卡,两人结婚后,黄先生便请律师开始申请合法身份。不幸的是,一晃六七年过去了,身份始终没能办下来。

后来,由于再次离婚,黄先生办身份的事情也不了了之。在纽约曼哈顿华埠,黄先生小有名气,具备一定的专业演员素质,唱歌跑场认识了很多人。2013年,美国著名的纪录片导演琳恩·萨克斯执导拍摄了一部有关移民题材的纪录片《你的白天是我的黑夜》,黄先生获邀参演其中。

这部纪录片讲述的对象正是生活在纽约市中心唐人街的华裔移民,讲述了一个华裔移民租床铺轮流睡觉的故事,真实再现了华裔移民在异国他乡生活的艰辛。影片中,演员们分别讲述了自己当年来美的经历。

黄先生说,现在他唯一能做的就是等待美国政府特赦,但这似乎遥遥无期。

“我拍这个电影,电影公司可能会帮我(拿到合法身份),因为我在电影中有讲关于(中国)大陆的政策。通过这个,现在想寻求政治庇护,因为大陆也有人问我,(我原先的)单位告诉我,你想要清楚,要在里面讲什么,让我不要拍电影”,黄先生说。

“我还管他,我来美国了,我还听你的话?我把他臭骂了一顿”,黄先生对我说。这部纪录片长约60分钟,我前前后后认认真真地看了一遍,尤其是涉及黄先生的部分,并没有发现所谓的“政治敏感内容”。

“有,但他们(导演)后来给我剪掉了”,黄先生说,即便到现在,他对中国一些社会现象还是看不惯。“我要开一个歌舞厅,光(盖)印章就要十几个,层层塞钱,不塞钱你开不起来。塞钱,要不就不批准,消防部门,市消防局、区消防队,甚至街道管消防的也要来检查。市公安局、区分局、街道派出所,人太多了”,黄先生说。

“他们过来,你要巴结他,不巴结他,明天就给你封掉,关门整改……你不给他塞东西,就找你麻烦,这不行,那不行,塞了钱,什么都行了。”黄先生说,尽管在纪录片中他没有这样说,但在接受美国当地媒体的一些采访中,黄先生都是实话实说。

“不过,我们听说,现在大陆(中国政府)抓了很多(贪官)”,黄先生说,“不是我讲坏话,事实上中国的确存在这些问题。”因为讲了这么多“实话”,黄先生担心回国之后会惹麻烦,因此希望能请律师帮忙申请政治庇护,拿到美国合法身份。

律师费很贵,需要1万美元左右,除了等候特赦外,申请政治庇护成为目前黄先生申请合法身份的唯一渠道,“没有其他办法搞身份,等政府特赦也希望渺茫”。

据了解,除等候特赦之外,非法移民在美国拿到合法身份通常有三种途径。一种是申请美国劳工部的“劳工证”(labor certification)。劳工证是美国劳工部和移民局给予职业移民填补资格的证明,前提是有意聘请外籍员工的公司在美国找不到所需要的员工。第二种,与美国人通婚或者通过亲属移民获得身份。第三种,即申请政治庇护。

不少来自中国的非法移民,因学历不够,申请劳工证无望,加之一些无良律师的鼓动,纷纷打起政治庇护的主意,编造被中国政府迫害的谎言,希望获得绿卡。2014年2月22日,《纽约时报》刊载文章“中国城的庇护欺诈:谎言产业链”,揭露了一个纽约中国城律师涉嫌为华裔非法移民编造谎言制造伪证,通过申请庇护骗取身份的非法产业链。[5]

《纽约时报》报道说,在美国,申请庇护的中国移民人数超过其他国家的移民。因为在纽约中国移民人数位居前列,过去6年,即便是并没有面临递解出境的中国移民,到位于纽约的联邦庇护办公室递交申请的大约占总申请人数的一半。

2012财年,位于纽约的联邦庇护办公室受理的中国移民庇护申请占总数的62%,而这一办公室受理的中国移民申请超过接下来的10个国家的申请总数。《纽约时报》援引美国政府披露的数据说,2013财年,美国批准的中国移民庇护申请率大约为40%。但在纽约,批准率仅为15%。

纽约市立大学亨特学院教授邝治中说,在纽约唐人街的中国人聚居区,至少有部分庇护申请是假的,而这早已是公开的秘密。从遭受迫害的叙述、到准备的各种材料、目击证词等都可能涉及造假。

对于申请庇护的人来说,“不是对与错的问题,而是他们能否获得批准和怎样才能获得批准的问题”,邝治中说。对于中国非法移民来说,申请庇护是一条相对简单易行的途径:一旦庇护申请获批,申请者可以立即获得工作许可,一年以后就可以申请绿卡。

由于申请庇护获得绿卡的市场需求极大,纽约唐人街的一些律所便做起了帮助非法移民申请庇护的生意,从而获得丰厚收益。一份申请的代理费甚至超过1万美元,对于那些在餐馆和洗衣房等场所奔波的非法移民来说,这简直是“生命不能承受之重”。

2012年12月18日,美国联邦调查局探员、纽约警方和移民局庇护办公室联手在纽约曼哈顿华埠东百老汇大街2号公寓展开行动,封锁附近街区,查抄了多家律师事务所,带走了至少30人,包括一些律师。

为了这次联手行动,美国联邦调查局前前后后调查了3年多。联邦调查局探员找人充当卧底,假装申请庇护从而获得了证据。在此之前,移民局工作人员发现,华人非法移民通过这些律所递交的庇护申请极其雷同,所受的遭遇类似,由此引发了受理工作人员的极大怀疑。

他们遭控涉嫌提供假证、伪造材料,使用非法手段帮庇护者申请身份以谋利。

按照《纽约时报》的说法,美国有为遭受迫害寻求庇护的外国人提供庇护的传统。不管在美国身份是否合法,移民都可以在抵达美国的一年内申请庇护,前提是他们必须证明不能或者不愿意回到自己的国家,以免自己“遭受迫害”,不管这种迫害是由自己的种族、宗教、国籍、政治观念或是加入某一特定社会组织所导致。

2012财年,美国共受理大约5.64万份庇护申请,其中2.95万份获批,创2002年以来新高。2002年,全美共受理大约3.7万份申请。专家说,中国移民申请庇护的原因不外乎以下几种:在中国现行计划生育政策下被强制堕胎或节育,信仰基督教,加入中国民主党或法轮功组织等。

《纽约时报》报道,在之前的庇护申请欺诈案中,一些律师将中国移民递交的申请庇护材料和个人陈述从一个客户“复制”给另外一个客户,只改动一下时间和姓名。甚至有时候,一些律师连时间和姓名也忘记了更改,这引起了移民局人员的怀疑。尽管也有一些递交申请的中国移民说,他们的遭遇是真实的,只不过递交的材料是在律师帮助下虚构的。

在纽约皇后区一家律所工作的一名台湾移民说,“许多年前,他的工作就是使用相片编辑软件Photoshop处理客户相片,通常做法是把客户的面部与遭警察殴打的人面部进行叠加,以达到欺骗的目的,(申请庇护的)很多信息都是事先做好的”。

在法拉盛和其他一些中国移民聚居的社区,有的教堂会给前来参加礼拜的人出具一份材料,帮助他们向移民局官员证实他们经常去教堂礼拜,笃信基督教。可以想象,在纽约中国城的一些教堂,并不是所有前来礼拜的人都是虔诚的基督徒,有的“基督徒”是为了“备战”庇护申请而来。

数据显示,2012年12月,联邦调查局查封曼哈顿华埠的多家律所之前,整个2012财年,通过位于纽约的联邦庇护办公室递交的庇护申请迅速增长,由2006年的约1700份增长至约7000份。联邦调查局查封以后,2013年,这一办公室受理的庇护申请降至约4300份。

案发后,一些委托这些律所办理身份的非法移民前来询问,担心他们递交的庇护申请受影响,所幸的是递交申请的客户并未遭到联邦调查局起诉,但他们支付的高额律师费很难收回了。

在美国,申请政治庇护主要有两种方式:主动申请(Affirmative)和防御申请(Defensive)。主动申请是指在美国国内并且不牵涉任何被递解出境程序的申请者。申请者主动填写I-589表格,然后递交给当地的政治庇护办公室。[6]

美国全国共有8所政治庇护办公室。政治庇护办公室受理申请后,会安排一名官员与申请者面试。如果符合美国政治庇护的条件,面试成功,申请者将获得政治庇护。政治庇护办公室官员将根据申请者递交的表格、面试过程中获得的信息以及与本案相关的信息(例如,申请者国家的情况)等作出判断。

如果政治庇护办公室官员批准了这一申请,并且申请者通过了身份和背景调查,申请者将获得政治庇护。如果未能获准,申请者可以留在美国国内,直至有效期满自动离境。另外一种可能是,如果申请者的身份黑了下来,申请者则必须强制进入第二种政治庇护申请方式:防御申请。

防御申请指的是案子由移民局移至移民法庭。申请者处于被递解出境的过程中,申请政治庇护,以防止被递解出境。因此,偷渡来美国的非法移民和被扣留的申请者,从一开始便进入防御申请。进入防御申请程序后,移民法官将启动正式法庭程序,例如举证、直接询问和交叉询问等,然后作出裁决。

美国移民政策专家露丝·埃伦·瓦泽姆(Ruth Ellen Wasem)在“美国移民政策的庇护和可信的恐惧”一文中援引数据显示,2009财年,来自中国的政治避难申请在所有申请中占相当比例。主动申请的2.455万个案例中,中国占35.7%。防御申请的3.9279万个案例中,中国占23.8%。

其他位居美国政治庇护申请前10位的国家中有5个来自西半球,包括海地、墨西哥、危地马拉、萨尔瓦多和哥伦比亚。非洲国家中只有埃塞俄比亚位居前10位。

此外,瓦泽姆指出,从1997财年至2009财年13年期间,2002年,中国申请政治庇护人数达到峰值,其中主动申请1.0522万例,防御申请1.1499万例。

13年间,主动申请由1997财年的2377例增长至2009财年的8758例,增长率为268.4%,主动申请平均每年5607例。与之对应的是,防御申请由1997财年的8381例增长至2009财年的9336例,增长率为11.4%,防御申请平均每年为8581例,高于主动申请。

据了解,美国对其他类别的移民每年有数量限制,但对于申请政治庇护的移民数量不设限。意识形态色彩在美国移民政策的政治庇护条款上体现得淋漓尽致,尤其是对于那些在意识形态上不为美国认可的国家,美国对来自这些国家的政治庇护申请者比较偏袒。

不过,关于政治庇护,美国国内也存在不小的批评声音。

一些批评者认为,政治庇护已经成了美国移民政策“篱笆上的窟窿”,可能给美国带来安全隐患,给恐怖分子以可乘之机,应该收紧国门。但支持者认为,美国应该敞开国门,从人道主义出发,让更多寻求政治庇护的申请者得到庇佑,在国际上树立一个好的榜样,从长远看这更符合美国的国家利益。

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