杭州市服务业集聚区建设总体设想

一、总体要求

以科学发展观为指导，围绕打造“长三角南翼现代服务业中心”目标，遵循服务业产业空间布局规律，坚持立足实际、突出特色、集约节约、三力合一原则，通过政府引导、市场配置、机制创新、资源整合、政策扶持，着力培育一批产业特色鲜明、竞争优势突出的服务业集聚区，成为提升现代服务业发展水平的重要载体和推动全市产业转型升级的重要基地。

二、推进思路

认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施“服务业优先”战略和推进经济转型升级的总体要求，依据市域总体规划和遵循服务业产业空间布局规律，以市场配置为导向，以机制创新为动力，以资源整合为手段，着力培育发展一批产业特色鲜明、竞争优势突出的服务业集聚区，促进服务业企业空间的有效集聚与区域的合理布局，努力将其建设成为全市产业转型升级、现代服务业集聚发展、承接国内国际服务业转移的强力支撑平台，辐射带动全市服务业加快发展。

——体现城市发展定位。围绕杭州市建设“一基地、四中心”的战略定位和“品质生活之城”的总体目标，大力推进服务经济、总部经济、文创经济、开放型经济发展，规划建设一批现代服务业集聚区。

——体现本土优势资源。充分挖掘和发挥杭州市人文、旅游两大资源优势，优先发展旅游休闲、文化创意等具有比较优势的服务业，大力发展信息与软件业、电子商务、金融等具有市场潜力的服务业及集聚区域。

——体现产业能级提升。以服务业重大项目为载体，特别要加快推进产业带动性强、技术服务水平领先、附加价值高的功能性项目建设，力争形成相对优势，提升集聚区综合竞争力。

——体现空间布局导向。按照“中心提升、新区集聚，拥江布局、一体发展”的空间导向，统筹服务业集聚区整体布局，结合打造“一区、两廊、两带、两港、两特色”重大平台，全面提升现代服务业集聚区的服务能级和综合承载力，塑造全市现代服务业集聚区新版图。

——体现政府引导扶持。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，强化政府服务职能，完善服务业集聚区组织管理、要素保障、招商选资、自主创新、开放运营五大推进机制，为现代服务业进区企业提供良好服务，促进企业集聚，推进服务业集聚区建设。

三、建设原则

——统筹规划、有序推进。把服务业集聚区纳入城市发展的总体规划，加强与土地利用总体规划、服务业发展规划的衔接协调。强化与城市功能区、工业开发区、产业集群、城市综合体、楼宇等区块的互动发展，明确集聚区的发展目标和功能定位，按项目、分区块有序推进集聚区建设，形成整体效应。

——发挥优势，突出重点。立足杭州市产业特色和资源优势，明确服务业集聚区的重点类型和产业定位，围绕重点产业、重点区域、重点项目开展服务业集聚区的建设。走特色之路，错位发展，力争形成相对优势，促进不同服务业集聚区优势互补、错位发展。

——盘活存量、集约节约。结合老城改造、工业企业“退二进三”、开发区提升能级和新区开发，充分利用旧厂房、旧民居等存量土地建设现代服务业集聚区，鼓励对有一定基础的服务业区块进行整合提升，加强基础设施共享，防止重复建设和无序竞争，努力实现高集聚、高产出、高效益发展。

——政府引导、市场运作。强化政府服务，发挥好政府在规划布局、政策引导、服务平台等方面的积极作用，营造良好发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业市场主体的积极性，以企业为主体，有效利用各类社会资源，实现政府、社会、企业多力合一，共同推进现代服务业集聚区建设。

——与市、区、县（市）联动，高效管理。设立专门管理机构，对服务业集聚区实施动态管理和提供一站式服务，建立市、区、县、（市）服务业集聚区定期检查和动态考评制度；制定扶持政策，明确市扶持政策和区、县（市）的配套措施，以项目为依托，共同推动服务业集聚区发展。

四、建设目标

利用区位优势、产业优势、资源优势和政策优势，加快构建和基本形成定位科学、特色鲜明、功能完善、空间布局合理的集聚区发展格局，努力将杭州建设成浙江省和长三角现代服务业集聚区建设的示范基地。

——总量保持领先。集聚区产值不断增加，力争集聚区年度投资规模、营业收入、服务业增加值年均增幅高于全市服务业平均水平，服务业增加值占全市服务业比重有明显提高。

——质量持续提升。到“十二五”末，列入省重点建设的服务业集聚区16个，列入市重点建设的服务业集聚区27个，集聚区建设和经营质量不断提升；到2020年，各类服务业集聚区做精、做优、做强，形成“定位科学、特色鲜明、布局合理、功能完善”的服务业集聚区发展格局，成为杭州市提升城市发展品质和综合承载功能、带动服务业发展、加快构建服务经济为主产业结构的重要载体。

——集聚特色鲜明。着力形成以生产服务业为核心，以文化创意基地、文化旅游休闲区、软件与服务外包基地、金融总部基地、科技创业园、现代商贸基地、现代物流园区等为主体，多类型、分区块的服务业集聚格局。努力将杭州建设成全国最优秀的商贸、休闲、设计、电子商务等现代服务业集聚基地和长三角、浙江省现代服务业集聚区建设的示范基地。

——体制机制完善。形成健全的组织管理、资源保障、自主创新、招商选资、开放运营五大集聚区推进机制和各类主体公平发展的市场环境；政府职能转变顺利推进，民营企业、市场中介机构成为推进服务业集聚区发展的重要组成部分。

五、集聚导向

——“转型”促动。充分利用现有农居、工业用地、工业区、工业旧厂房，规划建设文化创意、综合体、会展、农居SOHO等服务业集聚区新兴业态，促进城市的有机更新；加快延伸制造业的产业链条，发展微笑曲线前端和末端的产业环节，包括研发、设计、营销等附加值和技术含量高的产业，促进集聚区产业转型；鼓励集聚区企业进行技术创新和管理创新，鼓励政府管理部门进行体制机制创新，促进集聚区发展微观主体功能转型。

——“总部”带动。通过政府规划推动、行业商会的大力推介和总部企业的示范带动，进一步优化商务及投资环境，营造杭州作为长三角总部企业集聚中心的良好形象。大力吸引跨国公司和国内外知名大企业集团来杭设立服务业领域的旗舰总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、信息中心等高能级部门，促进各类总部在地理空间上的集聚。提高总部机构业务与本地产业的融合度，建立健全有杭州特色、与国际接轨的服务业集聚区体系，强化都市综合服务功能，增强总部经济的植根性。

——“创新”驱动。以杭州“创新型城市”建设为目标，着力推进服务业集聚区建设领域的自主创新，完善产学研相结合的现代服务业创新体系，以先进技术、理念、制度发展集聚区。充分利用杭州智力、文化、高效资源优势，加快发展高技术、文化创意、电子商务等人才技术密集型的服务业集聚区，不断提升集聚区企业自主创新能力，不断完善集聚区知识产权保护体系，不断吸引创新型人才集聚，打造全市服务业发展核心竞争力。

——“赛会”推动。以举办“国际峰会”“国际赛事”及“西湖博览会”为契机，积极推进杭州服务业发展国际化进程，使杭州服务业走出国门，走向世界。结合杭州市的资源优势和产业优势，面向国际招商，发展跨国交流与合作；进一步完善城市功能，加快建设现代化基础设施，优化城市空间布局，规划建设好各类服务业集聚区；注重对当地人文的关怀，促进科技知识、创新思维、策划观念、设计思路、营销理念、品牌形象的传播，使西湖博览会成为服务业人才集聚的高地，科技创新和知识创新的平台，合作交流和投资贸易的载体，产生广泛的影响力。