面对日益突出的人口老龄化所带来的各种社会矛盾，希望玉溪市委、市政府高度重视，将老龄工作纳入经济和社会发展的总体规划之中，初步建立以养老服务为重点的养老产业链条，构建起服务供给多元化、运营机制市场化、服务管理专业化的养老产业发展框架。如此，既解决了老人的养老问题，又培育了新的经济增长点，促进经济和社会的协调发展。
（一）编制养老产业中长期发展规划
目前国家层面养老产业的政策主要包括：一是医养结合顶层设计即将出台；二是系列配套措施及地方法规有望出台，引导民资参与养老服务业发展；三是地方政府将强化以政府购买为主的“兜底”作用。[6]应当结合玉溪市“十三五”建设发展规划和2030年远景发展纲要的编制，组织力量对养老产业进行深度调研，摸清老龄人口状况和产业需求，对未来的发展趋势分时段进行科学预测，以规划来引领养老产业发展。针对已经公布实施的《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市居家养老服务实施细则的通知》《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市社会办养老机构资金资助办法的通知》《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市居家养老服务机构规范化建设基本标准的通知》《玉溪市人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》《玉溪市人民政府加快发展养老服务业的实施意见》等政策规定，研究其贯彻落实情况，评价其效果和制约因素，进一步优化涉及养老产业发展的政策，如社会养老服务体系建设规划、养老机构设立、社区养老服务标准以及养老机构基本规范。不仅要提供方向性的指导，还要有实施的措施，明确的责任部门和落实时间，把养老产业政策的完善和落实纳入政府绩效考核，让目标和政策落到实地。
（二）鼓励社会力量发展养老产业，切实保障养老机构用地
2015年，随着《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》）的出台，预计国家将会陆续出台一系列细则性的支持政策推进《意见》的实施和落地，保障民间资本进入养老服务业。玉溪市应落实社会力量办养老机构建设用地优惠政策，优先优惠供应养老机构建设用地，整合闲置的社会资源改造后用于养老服务。对养老机构土地需求可以采取低价转让或者低价长期出租方式解决，民办非营利养老机构可使用国有划拨土地及集体建设用地；将养老机构设施建设项目纳入绿色审批通道，加强规划、土地、税收、融资政策和市政府固定资产投资对发展养老服务机构的支持力度。扶持老年社区和老年地产建设，鼓励社会力量参与老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设，对老年地产涉及的物业开发、持续运营、护理服务、市场培育、资本运作等方面给予福利引导。
（三）加大财政投入和资金扶持力度
建立财政资金扶持制度，加大社会筹资力度，配套安排相应的建设和购买服务资金支持民办养老服务发展，加快培育连锁化、规模化、集团化的养老服务机构。落实国家关于养老机构税收减免等方面的政策，对非营利性民营养老机构加大税收优惠力度，免征有关行政事业性收费，对养老机构用水、用电、光纤、宽带等费用按民用计算。积极支持信贷需求，加大财政贴息、风险补偿等政策扶持力度，支持鼓励银行业金融机构加大对养老服务业的信贷投入；拓展市场化融资渠道，支持采取股份制等多种合作形式发展养老机构，探索政府和社会资本合作（PPP）建设养老机构模式。根据保监会下发的《关于加快发展现代商业养老保险的若干意见》（征求意见稿）精神，支持商业保险产品成为个人和家庭商业养老的主要承担者；支持商业养老保险积极开发老年人意外伤害保险、老年人住房反向抵押养老保险等养老保险产品；扩大商业养老保险的市场规模，鼓励保险资金投资养老产业。试行政府为民营养老机构购买风险责任险，对民营养老领域放开外资准入，给予民营养老机构一次性的建设补贴和一定的运营补贴。
（四）盘活现有存量的医疗卫生资源，鼓励有条件的医疗机构发展养老事业
在当前大部分养老机构不具备医疗条件的情况下，应积极鼓励医疗机构，特别是民营医疗机构参与到市、县（区）养老产业发展中来，除按民营养老院相关政策同等对待外，还可以考虑将非生病期的护理、床位等相关费用纳入医保报销范围内。推进智能化医养护一体发展。依托智慧城市建设整合社会资源，借助人口大数据库，支持面向个人、家庭、老年人的公共服务，实现跨部门的关联特色服务，促进医养护一体化服务网络服务模式。开展家庭型、日托型和机构型医养护一体化服务。尝试扶植部分二级医院，使其在业务上转型为以康复护理为主的医院，总结经验，形成引导与示范。推进存量医疗资源向养老、养生领域转型，鼓励养老服务机构加强医疗服务能力。
（五）增加各类健康养生、养老服务人才供给
鼓励相关学校积极培育老年护理专业人才。落实国家对技工学校学生助学金、生活补助等的相关政策，并将养老护理等专业的学生纳入此范围内。同时积极吸纳吸引农村转移劳动力、下岗职工、再就业困难人员参与养老服务，通过免费岗前培训，达到工作规范要求，并作为再就业的一种有效途径，取得双赢效果。
培养各类健康养生、养老服务和管理人才，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作，提高养老服务从业人员的薪酬待遇。支持高校和中等职业学校开设养老护理和管理相关专业，引导高校合理确定相关专业人才培养规模；创新发展集养老、医疗、护理、保健、管理等教学科研为一体的养老服务机构和示范培训基地。加强在岗培训，开发社区和养老机构的公益性岗位。建设准入门槛低、知识技能要求基本合格的护理员队伍，提高其社会地位，出台就业、定职、发证等激励政策，吸引并留住职业技能人才。
【注释】
[1]玉溪健康养老产业市场前景调研报告之《玉溪市养老服务业发展情况》。
[2]胡伟，石文虹，陈琼春.玉溪市养老服务业发展问题研究.
[3]玉溪健康养老产业市场前景调研报告之《玉溪市养老服务业发展情况》。
[4]玉溪市人口与计划生育领导小组.玉溪市人口发展战略研究报告［R］.2014.
[5]陈茜.老年产业的理论特性与区域发展条件［J］.汕头大学学报（人文社会科学版），2016（2）.
[6]宋雪娇.2016年全国健康养老产业发展趋势展望［J］.科技展望，2016：13.
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