玉溪主动融入“一带一路”倡议和“长江经济带”发展战略的策略

玉溪主动融入“一带一路”倡议和“长江经济带”发展战略，实际是把玉溪引入开放型经济发展这一目标上，为玉溪开放型经济发展在新的历史起点上指引了方向。玉溪作为我国沿边开放过程中最具优势和特色的地区之一，以全面深化改革为契机，积极推进沿边开放型经济的体制机制深化改革，以深化改革促沿边开放型经济发展能力的提升，引领全国沿边内陆开放型经济发展，使沿边开放型经济新体制成为我国构建开放型经济新体制的重要内容。

（一）依托口岸优势，推动玉溪开放型经济深化发展

经玉溪市，可到达我国与越南、老挝和缅甸3个国家的边境，决定玉溪具有沿边口岸优势。目前云南有23个口岸，其中国家一类口岸有16个，国家二类口岸有7个，大部分是陆路口岸，其中涉及3个航空口岸、2个水路口岸和1个铁路口岸。云南形成了以口岸为核心的领域宽、层次多、方位全的开放格局，固定了云南在我国面向东南亚南亚国家开放中的地位，基本形成了沿边开放型经济体系。这些口岸大部分距离玉溪比较近，从内地到大部分出境口岸，玉溪都是必经之地。因此，玉溪可充分利用云南开放型经济的发展指标和发展平台建设取得的良好成效，依托口岸，推动玉溪开放型经济深化发展。

（二）以增长方式转型为基础，加快玉溪开放型经济发展

抓住产业转移的机遇，紧跟开放型经济增长方式的转变，促进以数量增加为主的开放型经济增长转变成以质量提高为主的开放型经济增长。玉溪需要从促进比较优势升级和促进资源节约利用等角度进行开放型经济增长方式转型，加快开放型经济发展。一方面，促进比较优势升级。从工业生产者购进价格指数和行业工资增长指数看，开放型经济发展最快的近20年，资源类产品价格和劳动力工资上升幅度较大，在资源和劳动力方面的比较优势在削弱，但从要素禀赋的情况看，玉溪在这两方面仍然具有比较优势。因此，资源密集型产业和劳动密集型产业还有一定的发展空间。这两类产业未来的发展必须建立资源和劳动力成本之外的竞争力，提高资源和劳动力的使用效率，以抵消成本上升的压力，促进比较优势升级。另一方面，促进资源节约利用。随着工业剩余不断积累，特别是“两烟”的发展，资本在要素禀赋中已经从一个相对稀缺的要素转变为相对丰裕的要素。随着玉溪经济的快速增长与发达国家或地区的缓慢增长，资本将成为未来很长一段时期玉溪比较优势上升最快的要素。玉溪必须进行内部结构的调整和升级，既要重视培育技术上的比较优势，同时也要重视利用技术和人力资本质量的提高强化劳动密集型产业和资本密集型产业的比较优势，以实现比较优势的强化和升级。玉溪开放型经济发展过程中的资源约束已经显现，这就要对开放型产业发展作出相应的调整，而调整的压力来自于资源的稀缺性和社会经济发展的要求以及全球环境治理。资源的稀缺性和工业发展是相辅相成的，如果没有工业的发展对资源的大量利用，那么资源并不存在稀缺问题。但工业发展把某种资源变为稀缺资源，那么也会促进资源利用技术的提高，或者替代性资源的发展，反过来促进工业的升级，向资源节约的方向演进。玉溪开放型产业应加快自身的产品结构升级和技术改造，鼓励向产业链上游环节对外扩张，促进资源节约利用，并通过资源导向型对外投资，稳定资源的供应。

（三）产业结构升级，推动玉溪开放型经济新发展

重视产业结构与开放型经济结构之间的互动作用，以开放型经济结构变化的压力或信息来促使或引导产业结构的高级化，同时又以产业结构的高级化和国际化带动开放型经济结构的变化，形成一体化机制，以自有产权、商品品牌参与国际市场博弈，发挥开放型经济持续增长的潜力。

玉溪应尽快通过建立有竞争力的开放型优势产业，把开放型经济发展建立在坚实的产业基础之上。从开放型经济发达的国家或地区看，无论是发达国家或地区还是发展中国家或地区，其共同的特点都是有比较发达的相应的产业基础。从发展开放型经济的角度看，玉溪的产业基础应该主要建立在工业基础上。玉溪相对有优势的烟草、有色金属等工业都是建立在资源优势上，工业发展的资源依赖性强，其他要素投入相对较少，技术进步不明显。玉溪产业基础受资金、技术、人才等要素的制约，调整和升级比较缓慢。这样，玉溪开放型经济发展必然受到产业基础的约束。在开放型经济发展过程中，玉溪如何培育有竞争优势的开放型产业，实现产业结构的转换和升级，是开放型经济发展的主要任务之一。在加大内部产业发展要素供给的同时，应该积极引进外部要素供给，注重推进企业创新，不断开发新产品，实现产业结构升级，加强玉溪开放型经济发展的产业基础，推动玉溪开放型经济的新发展。

（四）开放型产业集群发展，推动玉溪开放型经济新发展

产业集群是提升开放型经济竞争力的重要路径。玉溪有部分产业存在一定的集群，有一定的集群效应，但多数产业没有形成较好的产业群集，包括在玉溪国家级高新技术产业开发区内的产业也仅仅是“聚而不集”。开放型产业集群的发展是多方面因素作用的结果，根据波特的钻石体系，包括需求条件、生产要素条件、相关与支援产业以及企业战略与竞争，产业政策的着力点就是要推动这四个要素发挥作用。在需求条件方面，通过优惠政策鼓励集群产品升级以适应市场需求的发展变化。在生产要素条件方面，推动专业化的教育和培训，为集群的发展提供信息支持。在相关产业与支援产业方面，创造集群内企业交流的平台，通过政策优惠吸引专业的供应商和服务商进入集群，促成支援产业与生产企业在地理上充分接近。在企业战略方面，消除妨碍集群内竞争的障碍，为战略性资本进入集群提供方便。

开放型产业集群的调整和升级需要大量的资金支持，特别是战略性新兴产业的发展，很多产业具有投资大、风险高的特点，从金融机构获得资金的难度较大，金融机构的资金支持对集群的演进起着至关重要的作用。金融政策是产业政策的一个重要组成部分。一方面需要制定一系列的政策，推动金融体制的改革，促进其改进服务、扩大资金投向、增加对创新能力强的企业的扶持；另一方面要建设全社会的融资渠道，广泛动员资金参与开放型产业发展。同时要注重引进外资的质量，积极引进符合开放型产业集群发展方向的战略性投资。

（五）加强农副产品特色化，推动玉溪开放型经济新发展

玉溪丰富的生物资源优势和发展迅速的农副产品加工业，将使农副产品成为玉溪发展开放型经济中的重要产业。应大力发展具有玉溪区域特色、资源特色和民族特色的农副产品，推动玉溪开放型经济的新发展。因为特色是异质的，而异质性是农副产品的需求动力，只有异质性农副产品才能创造需求；只有大力发展异质性农副产品的对外经济贸易，才能提高其在国际市场中的地位。这样的农副产品在国际市场中才有竞争力和生命力。玉溪具备诸多农林畜牧产品所要求的特殊的生态环境条件，从而使得玉溪农副产品具有了自然的特色。大力发展特色产品和特色产业是玉溪参与国际竞争，拓展国际市场空间的理想选择。玉溪可充分利用地形复杂、气候多样的优势，大力发展特色种植业，如反季节蔬菜、优质水果、绿色食品等，大力发展特色农产品的后续加工工业，实现特色农产业的产业化经营，进而扩大出口。

（六）推进体制机制深化改革，打造玉溪沿边开放型经济新优势

1.加强开放平台建设

怎样主动融入“一带一路”倡议和“长江经济带”发展战略的问题，其实质是通道建设和开放平台建设的问题。通道建设，玉溪各方面都已做得不错，包括通道的基础设施和主体流通企业。玉溪在开放平台建设方面需要创造新型比较优势，构建适应未来内陆开放制度安排的经济环境。开放平台建设有两方面的建议供参考：一方面，探索支撑有外贸资质的企业从事进出口业务的平台建设。目前玉溪有外贸资质的企业达478户，但主要从事自营出口业务。从市政府的角度，加强与昆明海关、深圳海关、黄埔海关和湛江海关等的沟通与联系，可组织相关企业在这些主要通关口岸设立企业办事处；应鼓励和支持有外贸资质的企业开展进口业务，扩大按经营单位所在地统计的国际贸易量。这样，不仅可提高企业经营业绩，还可降低经营企业的外汇风险。另一方面，探索新型海关特殊监管模式。现在玉溪已有较大规模的对外经济，对海关特殊监管有较强烈的需求，但目前玉溪还没有任何的海关特殊监管区域。充分利用“一带一路”倡议和“长江经济带”发展战略给予的先行先试政策环境，现阶段和将来玉溪需要突破现有制度约束，大胆地创新开放政策。现阶段，可利用物联网高科技手段，与刚成立不久的昆明或红河综保区合作，开展海关特殊监管活动；加强与边境地区海关特殊监管区的合作。近期，新型海关特殊监管模式——更特殊的综合保税区，如“开放式”，不仅避免企业重置成本，也可减少建设保税区的投入。远期，在国际有经验和国内有试点的情况下，积极探索建立内陆自由贸易区，利用两条大通道的节点优势，推动开放政策和体制的突破。

2.开放型经济管理体制深化改革

在放宽外商直接投资市场准入方面，根据党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）部署的重点领域，针对玉溪沿边开放的优势，在文化教育和金融等有序开放服务业领域重点推进，在商贸物流和电子商务等完全开放的服务业领域积极向境外招商引资。

在外商直接投资审批方面，以2015年版的《外商投资产业指导目录》中鼓励类为基础，争取国家批准先期在国家级开发区实行外商投资备案。同时根据玉溪产业结构和区域经济发展特点，建立外商直接投资的负面清单管理模式，并配套推进与投资相关的行政管理、财政税收、金融产品等方面的深化改革。

在对外直接投资制度方面，根据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，放宽对外直接投资的各种限制，降低对外直接投资备案制度的门槛，确立企业及个人对外直接投资的主体地位。加快建立商务、金融、外汇、外交等多部门共享的信息平台，进一步完善对外直接投资风险预警机制和完善对外直接投资收益保障机制。

在要素进出的口岸管理方面，完善口岸一体化监管方式，加强与海关、边防、质检、工商、检疫、外汇等管理部门协作，组建一个高效统一的口岸监管部门体系，建立一个符合开放型经济发展要求的后勤服务体系，实现商品、服务、资金和劳动等各类生产要素流动的便利化。

3.国际化营商环境制度深化改革

国际化营商环境需要公平竞争的市场环境。《决定》对市场的“决定性作用”进行了确认，市场的作用从“基础”变为“决定”。要落实这一确认，需要强化公共资源交易管理，健全市场管理机制，完善现代市场体系，从而提高市场交易效率，实现市场对资源的最优配置。改革影响市场主体自由发展的体制机制，鼓励和支持外商直接投资，同时引导外商进行间接投资，允许境外资本以多种方式参与混合所有制经济发展，切实优化开放型企业发展的市场环境。

国际化营商环境需要高效透明的政务环境。根据《决定》对政府职能和作用的界定，要求商务、发改、财政等政府职能进行开放型经济管理模式创新，协调金融、外汇、外交等中央事权政府职能部门，完善与国际经济规则体系相一致的行政管理体系。坚持效率原则，不断加强市场外部问题的监管职责，进一步简政放权，简化审批过程，减少审批事项。坚持公开透明原则，严格实施权力清单和公示制度。