总目标提出的价值和意义

有学者指出，“法治，并不仅仅是一种形而上的价值诉求，或者程序化的规则训诫，它更是一种特定时空背景下的社会实践，它与特定历史场域下的其他社会实践深深地联系在一起，它也必须回应特定时空背景下特定民族的社会、政治诉求。而如前所述，转型期中国的民生话语，体现着我国在经济建设取得伟大成绩之后要求社会全面发展、和谐有序的更高追求，体现着中华民族渴望实现经济、政治、文化全面复兴的美好理想，同时也是我们建设社会主义现代化国家的应有内容。而作为一种特定社会历史实践的当代中国法治建设，必须对当代中国要求破解民生难题这一特定社会、政治诉求予以回应。也即是说，法治的实践品格本身，即要求法治对于当代中国的民生难题的破解做出自己的贡献。”^[15]

目标引领方向，目标凝聚力量。“依法治国”是党和国家历经几十年的艰难摸索和实践的经验总结，凝结着千百万仁人志士的理想信念，实属来之不易。总目标的确立不仅是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，也是全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的客观要求。

（一）是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求

实现中华民族的伟大复兴一直是中华儿女孜孜以求的奋斗目标，90多年来，中国共产党领导全国人民齐心协力，共同奋斗，取得了革命、建设和改革的各项重大成果。新世纪以来，中国共产党审时度势、居安思危、励精图治，提出建党一百年时全面建成小康社会以及新中国成立一百年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的两大奋斗目标。“两个一百年”深刻诠释了中国共产党领导全国各族人民实现“中国梦”的深刻内涵。实现“两个一百年”奋斗目标，有赖于依法治国的落实与实现。

21世纪初，党顺应时代发展，提出我国到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。经过十余年的艰苦奋斗，全面建设小康社会成效显著。党的十八大在此基础上进一步提出了“全面建成小康社会”的伟大战略目标，并将其作为实现中国梦的一个极其重要的方面。全面建设小康社会是涉及政治、经济、文化、社会、生态等诸多领域的系统性、综合性的庞大工程。法治建设无疑是其中的一个重要的方面。全面建成小康社会要做到，“依法治国基本方略全面落实，法治政府全面建成，司法公信力得到全面提高，人权得到切实尊重和保障”，也就是说，依法治国是全面建成小康社会的重要指标。没有依法治国基本方略的实现，全面建成小康社会的目标就无从实现；另一方面，全面建成小康社会对依法治国也提出了更高要求，即“经济持续健康发展”“民主制度更加完善”“文化软实力显著加强”“人民生活水平全面提高”“资源节约型、环境友好型社会”等具体民生目标的实现，也直接地或间接地要求我们切实落实依法治国的基本方略。

（二）是全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的客观要求

改革开放30多年来，我国在经济、政治、文化、社会、生态各领域取得了举世瞩目的成就。与此同时，我国的社会主义建设也迎来了更加严峻的挑战。习近平总书记形象地将之比喻为“好吃的肉都吃完了，剩下的都是难啃的骨头”。我国的改革已经进入攻坚区和深水区，更深层次的社会矛盾日益凸显，但是改革的脚步不能停歇。党的十八届三中全会奏响了全面深化改革的战鼓，并对其目标、方针、要求等做出了具体的部署。全面深化改革的各项措施的落实离不开法治作为强大的支撑。改革是依法改革，改革必须做到于法有据。即“凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”，“确保在法治轨道上推进改革”。党的十八届三中全会专门做出了关于“推进法治中国建设”的论述。其中，“维护宪法法律权威”“深化行政执法体制改革”“确保依法独立公正行使审判权、检察权”“健全司法权力运行机制”“完善人权司法保障制度”等本身就是全面深化改革的重要内容，关系到改革的成败得失。总之，推进依法治国不仅是中国法治改革的必然要求，也是社会主义事业得以深化的应有之义。另外，全面推进依法治国也是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。全面推进依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系”，中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度在法治领域的具体任务和体现，建设中国特色社会主义制度内在地要求全面推进依法治国。

着力促进社会发展和解决民生问题，被认为是新一届中央领导集体面对新时期、新问题做出的新的执政宣言。当代中国的法治建设必须回应民生诉求，无论在新的历史条件下发展民生事业，还是实现中国梦的伟大实践，中国人民对个人的全面发展、社会的和谐有序，民族伟大复兴的渴望，都要求法治水平的不断提高。应当看到，通过改革和经济制度上的创新，我国已经基本解决了人们的温饱问题，而在向经济大国和经济强国迈进的过程中，民生发展则对法治提出了更高的要求。