保障民生需要澄清改革与法治的模糊认识

正确处理改革与法治关系是完善现代国家治理体系，提升国家治理能力的必然要求。为此，首先需要在观念上澄清一些模糊认识。

一是认为“改革上路，法治让路”。有的认为，改革就是要冲破法律禁区，中国的改革开放就是靠打擦边球、踩法律红线走过来的，这种“良性违法”推动改革发展是可以继续适用的。如果改革事事都要因循法律依据，都要立法，就有可能浪费时间，耽误改革进程，压抑改革者的积极性。还有人将制度看作障碍，把规矩当成麻烦，认为制度细了、规矩多了，事情不好办、工作不好干，现在法律的条条框框妨碍和迟滞了改革，把“改革创新”“跨越发展”“目的正确”等作为可以突破法治的“借口”“特例”。其结果，法律可以随意突破，以宪法为核心的社会主义法制的尊严和权威将会荡然无存。

二是认为“改革有功，法治无利”。受“唯GDP论英雄”思维惯性的影响，有的认为抓改革能出政绩、树形象，促进又好又快发展，而抓法治则是“老牛拉车”，不仅见效慢还特别费力。有的对改革部署有任务有指标有期限，对法治建设则是有口号没举措没落实。在领导干部考核标准上，也是侧重抓改革发展的能力和水平，很少重视考察运用法治思维和法治方式的能力与水平。

三是认为“改革为主，法治为辅”。把改革当作重中之重，把法治当成有利则用、没利不用的手段和工具，当法治有利于推动改革时就重视法治，当法治要规范改革时就规避法治甚至抛开法治。片面强调所谓的“地方特色”，违背法治原则讲局部利益，搞所谓的“变通执行”，把“实事求是”当成不依法办事的“盾牌”。

四是认为“改革在前，法治在后”。只重视法治对改革成果的确认、保障作用，不重视法治对改革的引领、推动和规范作用，认为法律天生就具有滞后性，不善于运用法治思维和法治方式引领、规范改革，盲目、强行甚至违法推进改革，对改革缺乏合法性论证。

以上这些，都是片面地把改革与法治机械对立起来、割裂开来的错误认识和做法，不利于改革与法治的内在统一和有机结合，更不利于对民生权利的维护，这就需要在加强法治建设，推进深化改革的进程中加以澄清和纠正。