解读《京津冀协同发展规划纲要》

人民银行石家庄中心支行副巡视员　李晶玲

一、《京津冀协同发展规划纲要》解读

《京津冀协同发展规划纲要》共十部分，涉及35个方面的问题，近三万字。

《纲要》的第一部分为战略意义。有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

《纲要》第二部分为总体要求：3个坚持：坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新。4个立足：立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念。5个以：以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手。6个着力：着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。

发展目标分为近期目标、中期目标、远期目标。

近期目标:到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展。中期目标:到2020年，北京“大城市病”等突出问题得到缓解， 北京市常住人口力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2—3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。远期目标：到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体格局基本形成。

《纲要》第三部分为定位布局。三省市功能定位，北京市：4个中心，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；天津市：1个基地3个区，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北省：1个基地3个区，即全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

《纲要》第四部分为有序疏解北京非首都功能。一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部。

《纲要》第五部分为推动重点领域率先突破。交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。生态文明建设是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务。产业一体化是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。三地要加快产业转型升级，推动产业转移对接，加强京津冀产业协作。在服务业方面，强化北京金融管理、天津金融创新运营、河北金融后台服务功能。

《纲要》第六部分为大力促进创新驱动发展。实施创新驱动发展是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的战略选择和根本动力。要以促进创新资源合作配置、开放共享、高效利用为主线，以深化科技体制改革为动力，推动形成京津冀协同创新共同体，建立健全区域创新体系，弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源，共创打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。

《纲要》第七部分是统筹推进协同发展相关任务。主要包括增强资源能源保障能力、统筹社会事业发展、扶持贫困地区发展、扩大对内对外开放。加快贫困地区发展是京津冀协同发展的必然要求。要加大政策支持，创新帮扶机制，实施精准扶贫、精准脱贫，共同帮助这些地区尽快脱贫致富。加大倾斜支持力度，建立对口帮扶机制。

《纲要》第八部分是持续深化体制机制改革。加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，大力推进简政放权和政策创新，尽快建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，打造区域体制机制高地。推动要素市场一体化改革。构建协同发展的体制机制。

《纲要》第九部分是抓紧开展试点示范。要从实际出发，选择有条件的区域率先推进，积极推动交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、创新驱动、公共服务、疏解北京非首都功能、对外开放等领域先行先试，通过试点示范带动其他地区发展。

《纲要》第十部分是切实加强组织实施。加强组织领导，推动重点工作，明确责任分工。北京、天津、河北要切实履行主体责任，建立协同发展工作机制，明确工作部门和责任，完善工作制度，制定实施推进方案，把协同发展的各项任务落到实处。中央有关部门要按照职能分工，细化实化支持政策，及时帮助解决存在的问题。建立健全统一的信息发布机制，科学引导舆论。

二、学习体会

《纲要》涉及的内容多、范围广，项目规划面宽点多。至于怎么协调，有了极具针对性的细化清单和路径设计后，还需要三地主动作为、踏石留痕的执行力，并重视改革驱动的作用。

1.河北省应该抓住协同发展的重大战略机遇，加快产业转型升级，按照三个率先突破（交通、环境、产业）做好实现近期目标的规划和实施。河北省委办公厅马上出台关于贯彻落实《纲要》的实施意见。京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动的一个重大国家战略，习近平总书记以如炬目光根据深化经济改革的需要，结合目前京津冀三地发展中遇到的问题、窘境，布下的一步大棋、妙棋。对河北更是一个千载难逢的发展机遇，用《纲要》的话说是：京津冀三家各有优势。京津冀协同发展，不仅仅是机遇，更是提升了河北的地位，增强了河北人的自信！

2.人民银行石家庄中心支行也应该抓住协同发展的重大机遇，发挥好央行的职能作用，促进河北省经济发展。目前京津冀协同发展中存在着许多现实问题。

一是金融协同发展缺乏权威协调机构。京津冀协同发展战略已提出一段时间，京津冀三地政府也加强了沟通交流，但是始终没有一个权威的协调机构来负责金融协同发展，没有形成一个良好的、有效的金融协同发展机制。尤其是针对金融协同发展的顶层设计一直没有突破性进展，没有形成可操作性制度依据。

二是金融协同发展缺乏全局性政策支撑。区域金融合作方面已经有些探索，有的合作框架协议也已签订，但是仍缺乏全局性政策支撑。如北京市金融工作局与天津市金融办签订的《京津金融合作协议》、与河北省金融办签订的《京冀金融战略合作协议》，但是到现在没有取得实质性金融合作成果。

三是区域协调机制运行不畅。无论是人民银行内部还是金融监管部门之间及金融机构间还没有建立基于京津冀协同发展的沟通协调机制，影响政策落实及业务指导效率。三地尚未形成跨区域的经济金融数据信息共享机制。三地经济金融数据信息指标众多、口径各异，采集和提供部门千差万别，没有形成统一的、能够有效反映区域经济金融发展状况的核心指标体系，难以对跨区域层面的协调发展和经营决策提供全面有效的决策依据。

四是金融资源配置效率不高，相关政策支持不够。金融市场竞争突出。目前，京津冀在金融合作共享机制方面比较欠缺，有些合作仅限于系统内部，跨区域、跨行业信息互通机制仍不完善，“一亩三分地”思想还很明显。如三板市场方面，天津发起设立了具有全国性证券第三板市场性质的天津股权交易所，后来北京也以“新三板”形式，建立了具有全国性证券第三板市场性质的中关村代办转让系统。再如，天津先行先试建立了天津金融资产交易所，北京也建立了北京金融资产交易所。河北还没有。

3.应该从以下几个方面开展工作：

一是推动政府积极开展银政合作。政府提供支持重点项目目录，比如2015年6月30日在曹妃甸召开的政银企对接会议。会议是由人民银行石家庄中心支行牵头组织策划召开的，形成了金融支持曹妃甸、建设京津冀协同发展示范区的长效机制。人民银行石家庄中心支行中心支行牵头制定了“河北省银行业支持曹妃甸发展联席会议制度”，形成了定期沟通机制，定期开展政银企对接。并将利用曹妃甸区政府的官方网络平台，开辟专栏，及时发布重点项目进展情况等重大信息。初步搭建起京津冀政银企对接平台。会上，38家机构与曹妃甸区政府签署了合作备忘录，在三年内意向授信4834亿元，其中与北京、天津机构的签约，打通了北京、天津金融资源向曹妃甸引入的渠道，为曹妃甸建设京津冀协同发展示范区提供了资金保障。我们要抓好协议项目的逐项落实。政府应该推动建立省部级金融联席会议制度。借鉴长三角、珠三角的经验，建立促进京津冀区域协同发展的政策体系。《纲要》中提到，在中央支持指导下，由京津冀三方共同研究，建立具有保护、激励区域金融协同发展的政策机制，包括区域金融合作、区域共同基金、区域金融中介组织、区域金融市场运作、金融主体权益保护等方面，用区域性政策机制来规范京津冀三方的金融有序发展。我们应该考虑如何组织推动。

二是推动金融机构积极开展银企对接。人民银行石家庄中心支行成立了京津冀协同发展工作小组和研究小组，两个小组做了许多工作，并取得了一定成绩。应该继续发挥好作用，经常性地召开金融机构座谈会，与政府有关部门一起搭建银企对接平台，推动建立京津冀金融产业园区，推动建立京津冀银团信贷合作机制，发展跨区域链条式金融服务，促进三地金融融合发展。利用北京、天津的资金、技术资源与河北的空间、项目资源，通过银团贷款和联合授信的形式，消除区域、机构分割对信贷资源流动的限制，以提高金融资源配置效率。

三是我们自身要搞好调研，出台支持实体经济发展的实施意见。首先，已有的一些调研成果要加快转化，比如京津冀金融协调发展的研究课题要陆续发表。下半年的一些调研任务要根据形势变化适时调整，按时完成。关于产业转型升级，钢铁行业发展的调查虽然完成了专题报告，但还要持续关注，继续深入调查研究，及时了解掌握真实情况，按月按季监测银行业贷款发放企业融资情况。这是省领导关心的问题，我们要重点关注和推动。其次，2014年6月小额票据贴现中心成立，一年后，小额票据分中心实现了省内全覆盖，有力支持了实体经济和小微企业发展，有效解决企业融资难、融资贵的问题。到2015年5月末，为100万元和300万元以下企业票据贴现75亿元，超过了2014年全年水平，取得了较好的成果。这是人民银行石家庄中心支行的一项创新性工作，2015年下半年要形成专题报告报人民银行总行和省政府。第三，通过与金融机构座谈，对典型企业的剖析等形式，2015年下半年继续出台支持实体经济发展的有关意见。第四，做好扶贫开发金融服务工作。搞好三地对接，争取京津两市对河北扶贫工作的支持。重点区域是河北省65个省级以上贫困县以及燕山—太行山片区的扶贫工作；重点对象是家庭农场、种养大户、农业专业合作社、农业产业化龙头企业等4类新型农业经营主体。

四是推动政府与人民银行总行及各商业银行总行对接。为政府和商业银行搭建沟通的桥梁，争取人民银行总行更多的政策支持。同时建议政府与各家银行的总行多沟通与交流，争取更多支持。