嘉峪关新型工业化发展研究

建市以来，嘉峪关市大力实施“工业强市”战略，加快工业结构调整，工业规模不断扩大，经济总量连年上台阶，成为拉动全市经济增长的主要推动力。地方工业紧紧围绕酒钢新产品上游搞配套、下游深加工，逐步形成了以冶金、建材、化工等支柱产业为支撑，以龙泰集团、大友公司等企业为骨干的特色工业群体。近年来，全市产业结构不断优化，第一产业逐步向设施化、集约化、特色化方向发展，第三产业逐步向社会化、规模化、现代化方向迈进。

一、嘉峪关工业化水平评估

新型工业化要求做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。对照这些要求进行分析，嘉峪关市新型工业化尚处于较低层次和水平，主要表现在以下几个方面：

（一）工业总量初具规模，但产业层次不高。在产业构成上，钢铁产业比重较大，私营工业企业主要从事钢铁产业下游加工业，其他行业和产业私营企业较少。近年来，虽然轻工业增速较快，但是轻工业所占比重小，工业经济还是依靠重工业带动，产业结构调整的任务还非常艰巨。

（二）自主创新能力不断增强，但经济增长方式未根本转变。近年来，嘉峪关市在企业技术进步和技术创新能力方面有了新突破，但在发展阶段上处于工业化初期，经济发展很大程度上仍为粗放型增长。第三产业发展较快，呈现出结构调整的良好趋势，但第二产业投资仍占较大比重，经济增长依靠第二产业投资拉动的特征非常明显。

（三）第三产业发展明显加快，但经济规模仍然较小。全市第三产业发展主要集中在公共服务、商贸流通和餐饮，均处于初级阶段，还没有形成完整的产业链条，第三产业企业数量及经济规模在全省处于靠后位置。在新兴产业发展方面，文化产业、家政服务、信用担保、电子商务等发展相对较慢，文化产业企业规模普遍偏小，亟需培育壮大。

（四）节能减排工作取得初步成果，但形势依然严峻。多年来，嘉峪关市重工业发展较快，产值、能耗占比都达到99%以上，消费的原煤、电力和焦炭等一次能源日益增多。受多种因素的影响，风电、地热、太阳能等清洁能源开发和应用程度较低，无法减轻传统能源负担。循环经济产业链初步形成，但能源利用率较低，节能减排任务还很艰巨。

二、嘉峪关新型工业化优势分析

新型工业化与产业结构调整、信息化水平、人力资源开发等息息相关。嘉峪关市地理区位、工业基础、园区发展以及科技人才等方面的突出优势，为推进新型工业化提供了强大的支撑系统。

（一）地理区位优势。嘉峪关市区位优势明显，交通条件优越，配置资源的地理位置优越。全市已探明21个矿种，产地40多处，具有推进新型工业化的良好资源基础。嘉峪关市属典型温带大陆性荒漠气候，光照充足，多年年平均日照时数3061.2小时，平均日照率69%，年均太阳年辐射总量145.6—153.8千卡/ cm2，适宜于大型并网光伏电站项目建设，是转型发展、推进新型工业化的有利条件。

（二）工业基础优势。嘉峪关市抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，全力实施项目带动战略。先后引进了新能源、装备制造、工业产品制造等一系列大项目、好项目，全市装备制造、新能源、冶金新材料等产业迅猛发展。发展中坚持 “减量化、再利用、资源化”原则，加强资源综合利用，循环经济初具规模。坚持走新型工业化道路，不断推动工业化与信息化的融合，数字城市建设走在全省前列。

（三）工业园区优势。嘉峪关工业园区于2002年批准设立， 2012年成立甘肃嘉峪关经济技术开发区，目前，工业园区管委会与经济技术开发区管委会合署办公。园区大力推进质量兴企、科技强区，技术研发和自主创新能力稳步提升，产业集聚能力、土地集约利用水平较以往有了大幅提高，初步形成了以冶金废渣、粉煤灰、炉渣、节能降耗、建筑垃圾等综合利用为主的工业循环体系，先后获得“全国农产品加工创业基地”“国家新型工业化产业示范基地”称号。

（四）科技人才优势。按照创新行为主体引导模式框架分析，嘉峪关属于具有较强创新能力的城市。酒钢（集团）公司技术中心是国家技术认定中心示范基地，有较强的企业自主创新能力和技术研发实力。“特种微合金高碳钢硬线”“氮化系列铁合金”“中低碳锰铁合金”等自主知识产权新产品处于国内领先地位。全市先后设立了“科技奖励创资金”“专利专项补助资金”等，积极撬动企业和社会投入，建立多元化科技投入机制，创新要素不断集聚，创新能力显著增强，为推进新型工业化进程提供了强大智力支撑。

三、嘉峪关新型工业化发展的基本要求

立足市情特征，嘉峪关提出了推进新型工业化的指导思想、发展目标、主攻方向。

（一）指导思想。围绕建设创新创业、绿色生态、和谐平安嘉峪关，深入实施工业强市战略，注重提升发展质量和层次，注重转变经济发展方式，注重增强自主创新能力，以扩大开放为突破口、工业园区为平台、支柱产业为重点、重大项目建设为抓手，发展集约经济、开放经济、协调经济和循环经济，构建具有嘉峪关特色和竞争优势的新型工业化格局。

（二）发展目标。产业结构进一步调整，发展方式明显转变，信息化与工业化加快融合，循环经济政策法规体系与循环经济产业体系基本建立，主要污染物排放达到区域总量控制指标，争取成为全国低碳经济试点城市。

（三）主攻方向。抓住机遇做大工业总量，加快工业结构调整改造振兴步伐。加快转变经济增长方式，实现经济发展与环境保护、经济效益与社会效益相统一。全力推进全民创业，优化投资创业环境，实现产业集群化、经济板块化发展。提高优势领域的原始创新和集成创新能力，发挥自主创新对新型工业化的支撑、引领作用。促进工农协调发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，力争实现更高水平的城乡一体化。全面推进开放开发，充分利用两种资源和两个市场，在更高层次上参与国际国内产业分工与合作。

四、嘉峪关市新型工业化实现路径

做大做强工业园区，实施项目带动战略，以信息化带动工业化，着力发展循环经济，不断提高对外开放水平，是嘉峪关推进新型工业化的必然选择。

（一）做大做强工业园区。创新管理体制，确立园区工业聚集及前沿开放地位，不断提升经济总量，完善公共服务设施，实现园区经济平稳较快增长。建立精干、高效、务实的嘉峪关工业园区管委会，强化服务职能，落实服务体制，做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。优化产业布局，强化产业升级。明确产业定位和区域功能划分，贯彻“走新型工业化道路”的总要求，提高入园项目的层次和水平，争创循环经济产业园、环保工业园和生态工业园。健全重大项目储备库，为工业园区跨越发展提供强大支撑，协调推进东兴铝业公司铝制品配套深加工项目、西部重工新能源产业园等重大项目建设，做大做强工业园区，争取升级为国家级经济技术开发区。重点支持工业园区特色产业链延伸配套形成产业集群的关键项目，加快建成一批主导产业突出、产业配套程度高、商务成本低的高成长型工业园区，着力推进产业链式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，提高产业集聚水平。

（二）实施项目带动战略。主攻促进主导产业形成、关联度大、辐射带动能力强的产业龙头项目，培育再造新兴产业，特别是带动劳动就业、提升资源附加值的项目和加工型项目，加快以存量项目的增资扩股吸引资金流入。充分发挥城市品牌优势，认真研究国家和省上的产业政策与发展布局，有针对性地开展对外招商活动，加快引进新能源、装备制造、电子信息等高新技术产业，为新型工业化注入新的增长点。研究落实大项目个性化服务措施，加强对重点企业运行状况的监测分析，促进大项目快落户、快建设、快投产，使大项目在加速新型工业化进程中发挥应有的积极作用。制定落实鼓励民营经济发展的政策措施，在投资准入、金融支持、产业升级等方面，营造更为宽松的发展环境，择优引导一批产品科技含量高、产业关联度大的民营企业走规模化、集约化之路。深化投融资体制改革。完善投资管理制度，实行更加便捷有效的项目备案制、核准制和审批制。规范企业投融资行为，建立健全社会信用体系，完善银企互动互信机制，促进银企合作。支持企业上市融资，加快发展地方性金融机构，推动金融服务和金融工具创新。

（三）以信息化带动工业化。深化体制改革，促进电信网、广播电视网、计算机网三网融合，充分发挥网络信息服务经济和管理的作用，开发各种层次、系统、种类的信息资源，推进信息资源的利用，提供多样化的信息产品和网络服务。支持重点骨干企业运用信息技术促进生产过程自动化、控制智能化，选择机电一体化、现场总线及智能控制等对行业影响大、应用面宽的核心技术与关键设备，组织技术开发与科技攻关，提高重大技术装备研制水平和成套设备集成能力。加快电子商务宽带网络平台建设，重点发展企业对企业的电子商务应用系统，加强信息技术特别是网络技术在科技、教育、医疗等领域的应用，建设嘉峪关电子政务统一应用平台，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平。

（四）大力发展循环经济。加强与国家、省上冶金废弃资源综合利用、循环生态农业发展方面的政策对接，谋划实施符合国家政策导向的循环产业。编制完善高科技载能循环产业规划、高科技循环型农业规划、循环型社会等专项规划，为循环产业发展提供政策保障。提高资源循环利用水平，开发推广资源节约、替代和循环利用技术，加快工业企业节能降耗改造，支持冶金、建材、装备制造等重点行业和工业园区发展循环经济。修编完善循环经济产业园区规划，提升园区基础设施水平，为创建国家和省级循环经济产业园创造良好环境。加快研发循环新产品新工艺，促进冶金新材料、新能源、现代高科技载能等循环产业集群发展。发展无公害农产品、绿色食品、有机食品种植等生态安全农业。加快文化旅游及现代物流等产业融合发展，健全循环服务产业体系。建设物流公共信息平台，扶持物流企业加快发展，加快工业品和生产资料大型综合市场建设。充分整合现有资源，调整市场布局，有效提升城市的吸纳辐射力和影响力，促进工业品和生产资料大型综合市场向规范化、专业化、规模化方向发展。

（五）提高对外开放水平。实施“大开放、大招商、大建设、大服务、大发展”的招商策略，增强招商的主动性和有效性，加大项目引进力度和质量，确保项目招进来、留得住、住得下，不断发展壮大。增强招商引资的产业导向性和项目选择性，实行定向招商、产业链招商，着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目，延伸产业链、发展深加工，确保经济发展后劲。大力发展工业贸易，积极推进企业发展自主品牌的销售网络，增强开拓市场能力和提高企业的核心竞争力。重点支持装备制造产品和高新技术产品出口，在特种钢材、工程机械等领域建立生产基地，形成主导产品。加强与周边省区的交流合作，深入推进嘉酒经济一体化，合理布局重大产业和项目，提高资源保障配置能力。积极承接产业转移，充分利用发展机遇，增强支柱产业的整体素质和发展后劲。