对“上有政策，下有对策”现象的治理

如前所述，“上有政策，下有对策”现象的产生和盛行，究其本质原因是利益的驱使。解决这一问题，应当从以下四方面入手：

（一）从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题

首先应该做到从制度上合理划分中央与地方的事权，协调中央与地方的利益矛盾。具体来说，有两点措施：①按照各级政府的职能要求合理划分事权，避免在权力分配中既有权力空白又有互相侵权的现象。②按照各级政府承担的事权，合理划分各自的财权，兼顾中央利益和地方利益，尽量使政策执行者的价值取向与中央政策的价值取向相吻合。

（二）加强政策研究，建立科学合理的政策体系

在宏观、中观、微观政策规章之间，新旧政策之间都要进行协调，逐步建立科学合理配套的政策体系。政策变迁要迂回前进，具有稳定性和连贯性。既不能一成不变，也不能朝令夕改，防止出现政策过程中的无序状态和“空白状态”。

（三）摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”的思想

“上有政策，下有对策”实质上颠倒了局部与全局的关系，缺乏“一盘棋”的思想。至于处理好局部与全局关系，“上有政策，下有对策”就会失去立足之地。处理好局部与全局的关系，必须维护中央的权威，反对分散主义和地方主义，令行禁止，步调一致。

（四）加强监督，从严治政

必须建立和健全相对独立的监督体系以保证各项政策的贯彻实施，政策制定者要把监督机构至于自己的直接指导之下，不受其他部门所左右，而不能把监督权力下放给执行机构去管理，受其管辖，否则难以保证监督的客观性和公正性，并真正发挥监督机构的作用。

同时，对于违法渎职、贪污腐化、执行失误等各种行政案件要坚决查处，毫不留情地惩处各种违法失职官员，只有这样才能使人们不存侥幸心理，不敢随意变通、怠慢各项政策，搞所谓的“上有政策，下有对策”，从而树立政策的严肃性和权威性，使各项政策得到切实的贯彻实施，取得良好的政策效益。