以推进新型城市化发展统领住房和城乡建设工作

浙江省人民政府副省长　陈加元

一、充分肯定十年来我省住房和城乡建设事业所取得的显著成绩（略）

二、以推进新型城市化发展统领住房和城乡建设工作

我省鲜明地提出新型城市化战略是2006年8月的全省城市工作会议，但实际上，从2003年开始，省委、省政府就一直在酝酿。2003年，省委、省政府开始推进城乡规划体制改革。2004年初，时任浙江省委书记的习近平同志到嘉兴开展蹲点调研，主持召开了全省统筹城乡发展座谈会，明确提出浙江要率先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的路子。同年底，省委、省政府在全国率先制定出台《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。2006年8月，省委、省政府召开全省城市工作会议，正式提出新型城市化战略，出台关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见。2012年5月，省委、省政府召开全省新型城市化工作会议，出台《浙江省深入推进新型城市化纲要》。谋划新型城市化至今已10年，明确提出新型城市化已经7年，可以说这些年来我省的住房和城乡建设工作一直是按照推进新型城市化这一发展战略来展开。分析当前的形势和要求，今后仍然要坚持以推进新型城市化发展统领城乡建设、城乡一体化工作。

（一）中央对城镇化的新要求、新定位、新部署，要求我们坚定不移推进新型城市化。

党的十八大把城镇化提到了前所未有的历史高度，把城镇化作为“四化”同步发展的重大战略、作为经济结构调整的重大内容、作为推进城乡一体化的重大平台、作为扩大内需的强大动力。在强调“四化”同步时明确提出，信息化和工业化要深度融合，以信息化促进工业化；工业化与城镇化要良性互动，以城镇化支撑工业化，为工业化提供重要的空间平台保障；城镇化和农业现代化要相互协调。在强调推进经济结构调整时又明确提出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。明确提出了要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在强调推进城乡一体化发展时也明确提出，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。最近召开的中央经济工作会议，又把城镇化作为明年经济工作六大主要任务之一，把城镇化内容作为报告六大部分的标题提出。

中央主要领导同志对城镇化和城乡一体化十分重视，亲自部署推进。胡锦涛同志在去年7月23日省部级主要领导干部专题研讨班上，专门就城镇化作了重大阐述。习近平同志在主政浙江期间，就做出了推进城乡一体化、加强新农村建设、走新型城市化道路的一系列重大决策。这些决策是一个有机整体，城乡一体化既是发展战略，也是发展目标，围绕城乡一体化，一方面要加强新农村建设，夯实“三农”基础；另一方面要以新型城市化为龙头，以城带乡、以乡促城联动发展。李克强同志在去年9月举办的全国省部级城镇化研讨班上，专门召开座谈会，就城镇化问题发表了重要讲话。强调城镇化是现代化的应有之义、基本之策，是我国最大的内需潜力所在，是经济结构调整的重要内容。把城镇化的最大潜力和改革的最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。

中央对城镇化的这一系列新要求、新定位、新部署，为推进城镇化提供了强大的理论指南和政治保障，也为我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我们必须坚定不移地加以推进。

（二）建设物质富裕精神富有的现代化浙江，解决当前发展中的突出问题，要求我们坚定不移推进新型城市化。

省第十三次党代会提出今后一个时期进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有的现代化浙江的宏伟目标。省委十三届二次全会，又将城市化作为推进物质富裕精神富有现代化浙江的三大支撑之一，明确提出实现“四个翻一番”要靠新型城市化和城乡发展一体化的不断推进。就浙江而言，未来的综合竞争力，最核心的将体现在城市群、都市区和大中城市的竞争力上；未来的现代产业体系，最重要的领域也将落在城市当中；未来的活力和潜力，最丰富的源泉也将来自以城带乡、以乡促城、城乡互动的要素流动和配置。从这个意义上讲，持续保持我省发展的先发优势和领先地位，必须坚定不移地推进新型城市化。

实现长远的发展要推进城市化，同时解决当前的问题，克服当前经济运行中的矛盾，城市化也是重要的切入点、重要的突破口。近两年来，我省经济形势一直比较复杂严峻，尽管现在正逐步呈现“企稳回升、稳中有进”的态势，但趋稳的基础还不牢固，困难可能还要持续一段时间。分析当前的困难，宏观经济环境固然是重要的因素，但是与我省发展长期积累的诸如内需不足、转型艰难、创新乏力等结构性、素质性问题紧密相关。因此，尽快扭转当前的困难局面，也要坚持长短结合、标本兼治，一手抓即时的应对措施；一手抓长远的战略谋划。我认为，无论是当前还是长远，新型城市化都是一个好抓手，都是一个既治标又治本的好抓手。

首先，新型城市化是扩内需、稳增长的重要支撑。稳增长、促发展的最大动力在于扩大内需，扩大内需的最大空间在于城市化，这是经济增长由政策刺激向自主增长有序转变的必由之路。从扩大投资看，每一个农村居民变为城市居民，就能带来约50万元的固定资产投资。从扩大消费看，一个市民的消费相当于一个农民的3.6倍，一个农民进城成为市民大约可以拉动生活、住房、医疗、教育、文化等方面近10万元以上消费。我省还有2000多万农村常住人口，如果再向城镇转移1000万，对扩大内需的拉动是相当巨大的。

其次，新型城市化是调结构、促转型的重要依托。现代经济在本质上是城市经济。繁荣农村经济，最根本的带动力也在城市。当前，我省正在以“四大国家战略举措”为重要引擎、以“四大建设”为主要抓手推进经济转型升级。这两个“四大”，最终都要落脚在空间平台特别是城市平台上。我们只有紧紧依托城市化发展，依靠城市集聚人才、技术、资金、市场等要素来实施“四大国家战略举措”、推进“四大建设”，才能获得最好的效果。同时，也只有高能级的城市，才能集聚人才、技术、资金、市场等要素。现在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在发展一些较大规模的产城融合的城市新区，有知识城、科技城、生态城，都颇具特色、富有活力。这种产城融合的发展模式比传统的单一功能的产业集聚模式，更符合经济转型升级的方向。

再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平台。城市化的核心，是让人民过上更好的生活。一个时期以来，我们推进城市化发展往往偏重于经济增长，偏重于城市形象的塑造，偏重于物质形态的建设，而相对忽视了经济、社会、人口、资源、环境的相互协调，相对忽视了功能的完善、品质的提升、人居环境的改善，相对忽视了人本化的社会管理和公共服务，相对忽视了人文素质的提升和文化软实力的建设。这样的城市化不是科学发展的城市化，也不是走向现代化的城市化。而新型城市化把以人为本作为核心理念，把保障和改善民生、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，注重经济、政治、文化、社会和生态各方面建设的统筹协调，有利于推进城乡居民的生活质量、促进人的全面发展。以人为本的执政理念，也是我们城市建设的核心理念，对以人为本的认识我们要再深化。

三、在更高起点上推进我省新型城市化

下一步的工作，总体上是要紧紧围绕提升全面小康社会水平、建设两富现代化浙江的宏伟目标，按照深入推进新型城市化纲要的部署，来抓好贯彻落实。具体地说，主要是要抓好以下八个方面工作：

一是继续完善层级分明、覆盖城乡的空间管治体系。要加快完善省域城镇体系规划、城市群和都市区规划、城市总体规划、县市域总体规划、镇村规划，促进城乡规划全覆盖。同时还要进一步做好这些规划与功能区规划、国土规划、生态规划、发展规划等规划的有机衔接，进一步强化城乡规划的空间管治作用，以规划引领大中小城市、小城镇和新农村协调发展，促进城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。

二是加快建设区域统筹、城乡一体的现代化基础设施体系。要统筹城乡交通、能源、水利、通信、防灾减灾等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸。加快区域统筹，促进基础设施的互联互通和网络化。大力推进地下空间开发利用，打造立体化发展新格局，加快城市现代化建设。

三是大力培育创新驱动、协同互进的现代产业体系。要以城市和新兴产业平台为重点，强化空间和产业联动，不断优化区域生产力布局。要发挥城市比较优势，充分激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。要推进先进制造业、现代服务业与现代农业联动发展，形成城市化和工业化良性互动、城市化和农业现代化相互协调的体制和机制。

四是着力构建配置合理、惠及全民的公共服务体系。要加快公共服务设施建设，健全公共服务供给机制，提高公共服务效率和水平。继续加大公共财政对民生投入的保障，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。要按照“学有优教、劳有多得、病有良医、老有安养、住有宜居、难有善助”的要求，加快发展社会事业，不断完善社会保障，全面推进社会建设。

五是积极打造彰显特色、与时俱进的城乡文化体系。要完善城乡文化基础设施网络，增强公共文化服务供给能力。积极推进城市现代文明向农村辐射，促进城乡人文交流。保护利用好各类自然和文化遗产，永续传承优秀传统文化。城乡规划、设计和建设要充分体现时代气息、地域风貌，更加彰显不同城市、不同地区的风格和特色。大力弘扬民族精神、时代精神和以创业创新为核心的浙江精神，倡导当代浙江人的共同价值观，不断提高城乡居民文明素质。

六是不断营造绿色环保、宜居宜业的城乡生态体系。要按照建设生态文明的要求，大力倡导节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色城镇和美丽乡村。加强城乡社区公共设施配套建设，完善社区管理服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

七是努力形成法制健全、现代高效的城镇管理体系。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理格局，积极推进市民广泛有序参与，积极创新城镇管理执法体制机制，积极运用现代科学技术，构建法治化、民主化、科学化的城镇管理体系，有条件的地方要积极推进城乡一体化管理。加强城乡社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，不断提高城乡居民的安全感。

八是加快健全协调统一、运转有序的工作推进机制。要在各级党委、政府的领导下，充分发挥城市化协调机制的作用，进一步形成上下联动、条块结合、区域协同、城乡互促的工作局面。要坚定不移深化改革，着力完善有利于新型城市化发展的行政管理、规划、财税、科技、人才、用地、投融资、环境保护、人口迁移、就业和社会保障、行政区划等方面的改革和创新政策。加强舆论引导，营造全社会关心支持和参与新型城市化工作的良好氛围。

（2013年1月10日）