努力全面实施“四大国家战略”

中共浙江省委政策研究室原副主任、研究员　郭占恒

最近，刚刚结束的省第十三次党代会明确提出了“为建设物质富裕、精神富有的现代化浙江而奋斗”的目标。实现这一宏伟目标，其中一个重要任务就是全面实施“四大国家战略”，促进浙江经济在转型升级的基础上实现长期平稳较快发展。

实施“四大国家战略”的背景和重大意义

2011年2月以来，党中央、国务院从全国大局和长远发展出发，先后批准建设浙江海洋经济发展示范区，设立舟山群岛新区，开展义乌国际贸易综合改革试点，设立温州市金融综合改革试验区。这“四大国家战略”，具有内容全面、结构性好、含金量高、可操作性强的鲜明特点。内容广泛涉及海洋经济、国际贸易、金融改革等当前我国亟待研究和解决的前沿问题；区域范围清晰，既有全省范围的海洋经济，又有全市范围的舟山群岛和温州金融综合改革，还有县市范围的义乌国际贸易，尤其是区域指向明确，分别冠以“示范区”“新区”“试点”和“试验区”，便于实行区域指向性政策；战略定位和目标任务具体，每个国家战略都有明确的目标任务，还有相应的规划、实施方案和政策举措，可操作性十分强。实施好这“四大国家战略举措”，事关全国及浙江发展大局，具有十分重要的战略意义。

从全国层面看，这“四大国家战略”，既是国家着眼全局和长远发展的战略布局，也是国家应对当前复杂多变的宏观经济形势的战略措施，具有立足当前、着眼长远的双重考虑。其一，建设浙江海洋经济发展示范区和设立舟山群岛新区，是国家建设海洋强国的重大战略举措。其二，开展义乌国际贸易综合改革试点，是国家加快转变外贸发展方式的重大战略举措。其三，设立温州市金融综合改革试验区，是国家推进金融改革发展的重大战略举措。

从浙江层面看，实施好这“四大国家战略”，对促进浙江经济在转型升级的基础上实现长期平稳较快发展，推动浙江在全面建成小康社会的基础上迈向基本实现现代化新征程，具有十分重要的意义。既有利于浙江承担更大的发展使命，为全国发展大局做更大的贡献；又有利于浙江加快经济结构调整和转型升级，在科学发展道路上继续走在全国前列；也有利于浙江深化省情认识，不断拓展新的发展空间。可以说，这“四大国家战略举措”的出台，为浙江未来发展勾画了大有可为的美好前景。

实施“四大国家战略”的目标定位和主要任务

建设浙江海洋经济发展示范区，关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。发展目标是：建设综合实力加强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极；到2015年基本实现海洋经济强省，到2020年全面建成海洋经济强省。战略定位是“一个中心、四个示范区”，即我国大宗商品国际物流中心；我国海洋海岛开发开放改革示范区、我国现代海洋产业发展示范区、我国海陆协调发展示范区、我国海洋生态文明和清洁能源示范区。主要任务是：优化海洋经济空间布局，构筑“一核两翼三圈九区多岛”的海洋发展格局；打造现代海洋产业体系，突出发展涉海现代服务业、海洋新兴产业、临港先进制造业和现代海洋渔业、海洋旅游业等；提高海洋科技创新能力，加强海洋基础研究、海洋工程研究，设立海洋科研基地，培育海洋人才等；完善沿海基础设施网络，加快构建“三位一体”的港航物流服务体系；加强海洋生态文明建设，科学保护和治理海洋环境，增强海洋经济可持续发展能力；创新海洋综合开发体制，重点推进舟山群岛综合开发开放、杭甬海洋科技创新、甬舟港航配套服务、温州和台州民营海洋产业发展等试点工作。

建设舟山群岛新区，是我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。发展目标是：努力把新区建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区，同时加快国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城等“四岛一城”建设。战略定位是：浙江海洋经济发展先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，通过10至20年努力，把舟山群岛新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。主要任务是：优化海洋海岛开发空间布局，建设大宗商品储运中转加工交易中心，建设东部地区重要的海上开放门户，建设海洋海岛综合保护开发示范区，建设现代海洋产业基地，建设陆海统筹发展先行区，建设海洋科教文化中心，建设国际群岛型花园城市。

义乌国际贸易综合改革试点，是首个由国务院批准设立的县级市综合改革试点，也是国家推动贸易发展方式转变的第一个试点。发展目标和战略定位是：到2015年，基本形成有利于科学发展的新型贸易体制框架；到2020年，率先实现贸易发展方式转变，使义乌成为转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和国际商贸名城。试点的主要任务是：建立新型贸易方式、优化出口商品结构、加强义乌市场建设、探索现代流通新方式、推动产业转型升级、开拓国际市场、加快“走出去”步伐、推动内外贸一体化发展、应对国际贸易摩擦和壁垒等九个方面。为此，要加快构建“市场采购”新型贸易方式，加快建设无水港、综合保税区等重大功能平台，着力提升出口贸易，不断扩大进口贸易，积极发展转口贸易，努力把义乌建成世界领先的国际小商品贸易中心。

设立温州市金融综合改革试验区，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全省全国的金融改革和经济发展都具有重要意义。发展目标和战略定位是：通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。主要任务是：规范发展民间融资；加快发展新型金融组织；发展专业资产管理机构；研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道；深化地方金融机构改革；创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系；培育发展地方资本市场；积极发展各类债券产品；拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设；加强社会信用体系建设；完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险；建立金融综合改革风险防范机制。通过试验区建设，引导规范和促进民间金融良性发展，有效破解中小企业多贷款难、民间资本多投资难的“两多两难”问题，使金融更好地服务于实体经济，促进经济社会平稳较快健康发展。

实施“四大国家战略”的工作思路和主要举措

实施好“四大国家战略”，事关全国及浙江发展大局，使命重大、责任重大，必须按照中央的要求和部署，把握好以下几条工作思路：一是立足当前，打好基础。树立时不我待，敢于担当，工作在我，功成不必在我的理念，抓紧完善各类规划、方案、政策，加大各项工作推进力度，确保“四大国家战略举措”开好局、起好步。二是着眼长远，循序渐进。要有全局视野和战略眼光，每项改革的推出和工作的推进，都要从全局和长远考虑，做到目标明确，重点突出，眼前工作要服务和服从长远发展的大局。三是统筹推进，分类指导。“四大国家战略举措”涉及不同的领域区域，有着不同的战略定位和目标要求，既要统筹谋划，又要分类指导，针对不同情况实施具体方案。四是不急不躁，稳中求进。实施“四大国家战略举措”不是一蹴而就的，需要几任政府、几任领导接力来干，要咬定目标不放松，一任接着一任干，稳扎稳打，积小胜为大胜。更重要的是，实施“四大国家战略”不是孤立的，而要与省第十三次党代会确定的目标任务结合起来，与浙江推动科学发展、转型发展做出的一系列重大举措结合起来。当前，尤其是要做好以下几项推动工作——

实施“四大国家战略”要与推动“四大建设”相结合。扎实推进大产业大平台大企业大项目建设，是浙江进入新阶段、解决新问题、谋划新发展做出的重大战略抉择，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要突破口，将有利于提升浙江“轻小民加”的优势，改变“小低散弱”的劣势，推进“高新优强”的发展。“四大国家战略举措”尤其是建设浙江海洋经济发展示范区和设立舟山群岛新区，与“四大建设”的要求完全一致。况且浙江海洋经济发展示范区包括7市47县（市、区）等大部分省域，无论是依托得天独厚的深水岸线资源发展临港大产业，利用浅海滩涂资源构筑产业集聚区的大平台，还是做强做大一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的临港大企业，实施一批沿海基础设施和海洋科技等大项目，都需要“四大建设”来推进。

实施“四大国家战略”要与推动浙商回归相结合。浙商是浙江经济发展的主体。当前，浙江经济发展正处在爬坡过坎、加快转型升级的关键时期，面临着实施“四大国家战略”的历史机遇。引导鼓励浙商回乡创业，“合心合力强浙江”，既是浙江经济发展的内在要求，也是广大浙商发展的迫切愿望。我们要按照省委、省政府《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》的要求，整合浙商资源，凝聚浙商力量，传承浙商文化，弘扬浙商精神，支持浙商参与海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，支持浙商参与义乌国际贸易综合改革试点和商务模式创新，支持浙商参与温州金融综合改革试验区建设和创新发展地方金融业等，共同把浙江建设得更加美好。

实施“四大国家战略”要与推动对接央企相结合。中央企业是我国经济发展的“航空母舰”，在国民经济中发挥着重要作用。与中央企业对接合作，是浙江经济社会发展的战略选择，也是实施好“四大国家战略”的战略选择。尤其是建设浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区，中央企业具有得天独厚的优势，无论在完善沿海基础设施网络，构建“三位一体”的港航物流体系，还是在优化临港产业结构，提高海洋科技创新能力，以及加快舟山“四岛一城”建设等方面，浙江与中央企业都有很多合作领域和合作空间。我们应把深化与央企的战略合作摆到更加重要的位置，进一步健全机制，完善政策，优化环境，引进项目，融通资金，借助中央部委、中央企业和中央金融机构等推进“四大国家战略举措”的实施。

实施“四大国家战略”要与推动国家技术创新工程浙江省试点相结合。近年来，随着宏观环境变化，浙江经济发展面临市场需求拉力减弱、综合成本上升较快、节能减排压力加大、经济增速放缓、发展后劲不足等问题。根本解决这些问题要靠深化体制改革和加强自主创新。自主创新是浙江发展的核心战略。实施“四大国家战略举措”，就要以推进国家技术创新工程试点省建设为抓手，按照《国家技术创新工程浙江省试点方案》确定的目标任务，充分发挥科技创新在发展海洋经济、优化产业结构和外贸发展方式转变中的积极作用，重点在增强海洋科技创新能力、发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等方面取得突破性进展。

实施“四大国家战略”要与推动民营经济大发展大提高相结合。民营经济是浙江经济的主体。同样，实施“四大国家战略”也必然要以民营经济为主体，充分发挥民营经济的主力军作用。浙江民营经济具有体制机制灵活，市场需求敏感，讲求投资效益等鲜明特点，尤其是经过30多年的发展，民营经济不断发展壮大，完全有实力、有能力参与“四大国家战略举措”的实施。我们要按照全省民营经济大会提出的要求，完善政策，优化环境，改进服务，鼓励和支持民营经济参与“四大国家战略举措”的实施，充分发挥民营经济的资本优势和机制优势，不断拓展民营经济的发展空间，使民营经济在积极参与“四大国家战略”的实施中大发展大提高。

（2012年6月25日）