中共浙江省委副秘书长、省农办主任 章文彪
浙江省委十三届四次全会提出，着眼于推动结构调整和产业升级，以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”为突破口倒逼转型升级，这一决策对于建设美丽浙江，促进我省农村经济社会转型发展必将产生重大而深远的影响。治水是新形势下浙江社会主义物质文明建设的有效途径，是破解依赖资源环境消耗粗放增长模式的必经之路，是助推浙江农村新一轮改革发展的重大举措。
一、以“五水共治”为抓手促进农村发展的工作重点
随着我省经济社会的快速发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高，但也付出了较大的资源环境代价，资源性缺水和工程性缺水并存，污染型缺水在部分地区特别是平原河网地区较为严重，直接影响和制约社会经济的发展，推进“五水共治”，必须树立生态观念，发展生态经济，把农村发展融入社会发展全过程，形成有利于节约资源和保护环境的主阵地。
打造现代产业集群。根据资源环境承载能力，确定不同区域的主体功能，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，促进产业集聚和产业升级。大力发展高效生态农业，积极推进农业标准化生产。大力培育和发展战略性新兴产业，加快淘汰高能耗、高排放的落后产能，积极推进传统产业高端化、工业园区生态化。
加强水资源保护与开发。大力发展低碳技术，实行最严格的水资源管理制度，全面推进生产生活各环节的节水，加强水资源保护与开发，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设。
加快发展生态循环农业。大力发展无公害农产品，绿色食品和有机产品，加快建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地，培育一批节水节能的农业龙头企业。加快推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。大力发展农业循环经济，加强农业循环经济骨干企业、示范园区和基地建设，逐步形成养殖、种植、渔业等行业循环经济产业链。
加强农村水利设施建设。依法加强农用水的管理，加大对农田水利的投入，修造沟、塘、库、渠等农田水利基础设施，确保排涝抗旱，增强农民排涝抗旱能力，从源头上保障农村用水安全。加强溪、江、河、湖的加固与清理，按照实施一块、配套一块、发挥效益一块的要求，完善农田沟、闸、涵、路、桥、井等排灌系统综合配套，逐步形成农业生产和农业生态环境相互促进的良性循环。
着力提高农业可持续发展能力。积极培育抗旱节水及水生种苗技术，培养抗旱节水及水生种苗技术学科带头人和高层次创业人才，推进节水种苗产学研合作，发展节水种苗集约开发利用技术，促进节水种苗业绿色化，着力提高农业可持续发展能力。大力发展生态环境保护技术，把节能减排和循环关键技术利用在农业生产上，着力提升农业生产环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。
二、“五水共治”促进农村转型发展有关对策
“五水共治”与农村经济社会发展相结合，坚决破除各方面体制机制弊端，再创浙江体制机制新优势，把促进农村经济转型提升作为重点，实现水资源效益最大化和效率最优化，为农村发展增添活力，为干好“一三五”、实现“四翻番”，提供强大动力和坚强保障。
传统农业向生态农业发展。生态农业是“五水共治”体系的基础，它具备农业发展与保护生态环境的双重功能，代表着现代农业的发展方向。生态农业是“五水共治”的基础工程，“五水共治”的主体。重点围绕浙江农业支柱产业和优势农产品，完善农产品生产、加工和销售的质量体系，保证生态农业投入的持续增长。加快推进生态农业产业化进程，形成农工贸一体化、产销一条龙的生态农业产业化链条。推进农业生态经济园区建设，着力构建种养生态经济，形成由农、林、牧、渔业及延伸农产品之间通过废物交换、生态利用，形成集立体养殖、立体种植、种养加、生态农业于一体的多元化、多层次的农业生态经济产业链。
农村小微企业向工业园区发展。农村工业园区是解决工业污染、资源消耗高的有效途径。发展农村工业园区，必须建立有机型、生态型、环保型生态工业体系，这是实现浙江生态效益、经济效益和社会效益多赢的关键。加快建设农村工业园区，从工业源头上将污染物排放量减至最低，最大限度地提高资源利用率。加大对食品加工、能源、建材、化工工业的扶持力度，逐步从粗加工向深、精加工的转变，进一步优化工业内部结构，加快推进农村工业园区进程，使其成为农村经济重要支撑和推动力量。以我省水资源保护和开发利用相关政策为指导，率先全面制定生态经济发展规划，高标准、高起点规划发展生态经济。以破解资源环境约束难题为中心，重点发展生态工业，创建一批农村工业园区试点单位，发展成为全省生态经济示范区。
生态修复向乡村休闲旅游发展。我省地域广阔，阳光充足、雨水充沛、植被丰富，优越的地理、气候等自然条件，以废渔林场、旧矿区、旧砖瓦场生态修复、复耕和生态景区开发为核心，以休闲旅游开发为纽带，加大生态保护投入，大力开展生态修复工作，形成乡村休闲旅游业。“五水共治”与发展乡村旅游相结合是把良好水资源变为经济优势，它是浙江“五水共治”发展新的增长点，乡村休闲旅游是“五水共治”与农村经济社会实现新跨越的重要途径。生态旅游与生态经济融合发展要与产业转型升级、生态环境保护、新农村建设相结合，实现乡村旅游与水资源综合开发利用相协调，同步推进农村工业化、城市化和农业现代化，加快走上绿色发展、生态富民、科学跨越的新路子。
固体垃圾向分类化发展。加强农村固体废物垃圾污染环境防治，推行垃圾分类，加强固体废物垃圾的收集、贮存、运输、利用、处置，产生固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；加强擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物的查处。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。
面源污染向管网化发展。加强农村污水管理，加强工业废水、医疗污水、生活污水管网建设，推动村镇污水集中处理，实施农村面源污染向管网化发展。加强农村企业事业单位、个体工商户排污管理。加强江河、湖泊排污口的抽样调查。对私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物依法查处。加强安装水污染物排放自动监测设备，并保证监测设备正常运行。
“五水共治”已经进入攻坚阶段，浙江农村污水治理势必激发市场活力，展现民营经济的春天，我们对山、河、湖、林带等重要资源实行永久性保护，为广大人民群众守住青山绿水，留住蓝天白云，助推全面建成生产发展、生活富裕、生态良好的美丽浙江。
（原载于《浙江日报》2014年8月1日）
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