深入推进新型城市化加快现代化美丽县城建设

浙江省推进城市化工作协调指导小组办公室

浙江省住房和城乡建设厅

1998年底，浙江在全国率先提出并实施城市化战略。2006年8月，又率先实施资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化发展战略。2012年，全省新型城市化工作会议召开，提出要深入推进新型城市化，提升城市化发展质量，加快推进城乡一体化发展。如今，深入推进新型城市化，令人向往的城乡新蓝图正全面展开。

作为联系大中小城市与小城镇、广大农村的重要节点，县城的发展，对推进新型城市化，起到至关重要的纽带作用。

当前，浙江省仍存在着县城规划设计与整体发展水平不高、综合承载能力与公共服务不完善、城市特色与风貌特征不明显、综合承载力与带动县域发展能力不强等问题。

要完善现代城镇体系，促进城市群、都市区、大中小城市、小城镇协调发展，必须紧密依靠县城这座桥梁。要推进县域转型发展，促进新型工业化、信息化、新型城市化和农业现代化同步发展，县城是有利的支点。以人为核心的新型城市化纵深发展，县城无法缺席。促进城乡一体化发展，县城任重而道远。

因此，在此意义上加快现代化美丽县城建设，是浙江不断创新，推进新型城市化、加快推进城乡一体化的又一创举；是保障和改善民生建设美丽浙江的又一抓手；是深入贯彻、全面落实党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和省委十三届四次全会精神，把生态文明理念和原则，全面融入新型城市化工作，走集约、智能、绿色、低碳新型城市化道路的又一实践。

从关注县域经济发展迈向强化县域综合发展能力。新的契机，等待我们把握；新的发展考验，等待我们担当。

如今，加快推进现代化美丽县城建设的“目标值”已经设定，“路线图”已经明确，“进度表”已经排出。

根据即将出台的省政府关于加快现代化美丽县城建设的政策性文件，浙江将全力建设发展特色突出，规划布局合理，建筑和谐美观，功能设施齐全，人居环境良好，公共服务完善，管理井然有序，具有江南特色、浙江特征的现代化美丽县城。以2020年为验收坐标，致力实现强化县城功能、改观城镇面貌、优化人居环境、强化公共服务、增强可持续发展能力“五大”目标。明年，全省将开展“美丽县城”创建活动。省城市化办公室和省建设厅将加强对美丽县城的指导，研究制定美丽县城评价体系。

号角吹响，建设扬帆。

各地凝聚力量、攻坚克难，精心雕琢“美丽县城”这条充满诗意的纽带。相信经过实践的锤炼，新的精彩必将增色史册，新的梦想一定照耀未来！

安吉：打造山区新型城市化样板区

近年来，安吉县立足县情，坚持“生态立县”战略和城乡协调发展理念，紧紧围绕打造城乡统筹全国样板的目标，打造山区新型城市化样板区，深入开展美丽乡村建设，以“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三位一体建设为抓手，城、镇、村三级联动，走出了一条具有山区特色的新型城市化发展新路子。

人居环境城乡共推。安吉县实施引山、引水、引竹入城“三引工程”，做好绿色环境优美生态、绿色产业清洁生产、绿色建筑低碳生活“三绿三生”文章。开展区域环境综合治理行动即“520”行动，“山青水净”三年行动，“洁河净水、绿坡青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通、连线成片”六大工程，全力打造“中国美丽乡村，世界绿色人居”品牌。

公共服务城乡同享。推动农村联网公路、城乡公交、劳动就业、卫生服务、居家养老、集镇污水设施、农村生活垃圾处理、学前教育、广播电视、文化体育、城乡居民社会养老保险、放心店等公共服务全覆盖。建成了186个农村社区综合服务中心，95%以上行政村建有阅览室、体育设施、公园等文体活动场所，建成128家农村卫生服务站，基本实现城乡“15分钟健康服务圈”和两公里“便民服务圈”。

产业发展城乡互动。构建了以开发区、省际产业示范区、临港工业区为核心的工业“金三角”，实施“腾笼换鸟”、“机器换人”，椅、竹两大传统产业继续发挥优势，突出新型纺织、装备制造、生物医药、新能源新材料、绿色食品五大新兴产业发展。布局天使乐园、港中旅、浙商论坛等15个重大旅游休闲项目，以“一核四带六区”为重点，加快县域大景区建设。

通过推进新型城市化和城乡发展一体化上的大胆探索，安吉县有信心率先全面建成中国美丽乡村和现代化山区县。

桐庐：打造中国最美县城

以“美丽中国，桐庐先行”为要求，以建设“最美的山水型现代化中等城市”为目标，桐庐坚持精美规划、精致建设、精细管理，全力打造“五大桐庐”，即风景桐庐、低碳桐庐、人文桐庐、活力桐庐、幸福桐庐。

精美规划。完善“最美县城”规划体系，深化三大理念编制规划：坚持“一以贯之”理念，注重规划延续性；坚持“特色品质”理念，充分挖掘山水资源，全面彰显山水品质；坚持“全域风景”理念，按照打造县域大景区、实现全域景区化的思路，将“美丽”融入规划，让规划尽显“美丽”。

精致建设。桐庐“不以规模拼大小，而以精致论高低”理念，高标准推进具有浓郁地方特色的品质城区建设：新区丰满和老城更新交相呼应、设施完善和民生改善紧密结合、城市建设和产业发展相互促进，一座处处是景、时时见景、宜居宜游的“最美县城”英姿初显。

精细管理。一座有品质的城市是靠“建”出来的，更是靠“管”出来的：桐庐牢固树立“三分建设、七分管理”的理念，不断创新管理方式，积极建设智慧城管，努力管出最美县城的知名度和美誉度。以工作联动促精细化管理、以城乡带动促一体化管理、以市民互动促人性化管理，在培育城市精神同时，进一步提升着城市品位和文明程度。

松阳：打造美丽田园县城

生态绿城、休闲慢城、人文古城——松阳对“最美县城”的理解深入而细致。构建“城田相融的城市形态、山水相映的城市环境、产业相生的城市经济、人城相宜的城市生活、古今相承的城市文化”，松阳由内而外彰显着它的自然之美、形态之美、格调之美、人文之美、和谐之美。

坚持科学规划，描绘最美蓝图。邀请高端规划设计团队高起点编制相关规划，近两年累计投入3800多万元开展48项城市规划研究编制，投入2400万元建成城市规划展览馆，形成了完整科学的城市规划体系。

坚持生态立城，打造生态绿城。实施“美田”行动。一方面在城市内部尽可能多地保留生态田园和绿地，精心规划打造“七彩田园”城市景观；另一方面在城市外围全面实施平原绿化和松古平原“添彩添绿”工程，打造城市的郊野公园。

坚持精致造城，建设休闲慢城。着力打造“品质南城”，按照“城市门户、服务中心、宜居之地”发展定位，对城市建筑布局、高度、色彩和特色风貌进行严格控制，打造田园城市示范区和新型人居示范区。

坚持文化塑城，提升人文古城。推进文化名城、名镇、名村建设。积极开展县城申报国家历史文化名镇、古市镇申报省级历史文化名镇和打造“松阳古村落”品牌工作，建立常态化民俗节会展演机制。

坚持精细管理，提升城市价值。把“精明增长”理论引入城市建设和管理，做到“精心规划、精致建设、精细管理”。

慈溪：打造品质之城 共建幸福家园

近年来，慈溪市围绕“打造品质之城、共建幸福家园”的总体目标，把城市作为品质的载体、幸福的摇篮，不断完善设施、强化功能、改善环境、营造特色，积极推动城市发展方式转变，并取得了一定成效。目前，全市城镇建成区面积183.05平方公里，中心城区建成区面积42.3平方公里、集聚人口40.78万，城市化水平达到65.3%。同时，在“美丽县城”打造中，慈溪市的工作着重在中心引领上，总投资235亿元的文化商务区一期开园，集聚了全市最大的大型公建文化群和总部经济群，成为慈溪城市客厅；又突出在交通支撑上，总投资34.5亿元开建省内首条县市级城市高架快速路，投资超3亿元完成市域公交一体化改造，构建城市内外交通大网络；在生态宜居上也有所呈现，斥资逾200亿元启动新城河亲水廊道建设，城区南部沿山精品线创成美丽乡村示范，推进城市森林公园建设，打造出融“绿廊、绿线、绿肺”为一体的城市生态景观；在城市经济上，中心城区开发建设新兴产业集群区、商品市场物流园区，启动筹建科教园区，形成二三产融合、文化科教并重的城市经济产业平台。

立足于在长三角城市群中的特殊区位、宁波大都市北部中心的核心位置，慈溪市跳出一般性县域城市局限，将建设成为一个开放式的枢纽之城、智造之城、休闲之城、乐居之城。

玉环：实施全岛城市化战略，打造现代化美丽海岛

2012年，玉环统筹城乡发展综合水平居全省第13位、台州市第1位，被省政府列为海岛统筹发展试验区；预计今年人均GDP将突破1.5万美元，农村居民人均纯收入将突破2万元。其间，重点做了三方面工作：

突出“三位一体”联动，推进城乡建设发展同步。坚持全县一盘棋，以新城和老城为重点、小城市和中心镇为节点、美丽乡村为基础，全面统筹城乡规划、建设和管理，即同步推进新城建设和老城改造、同步推进小城市培育和中心镇建设、同步提升美丽乡村建设水平，三个层面较好呈现了“以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展”的良好态势。

突出“四个一体化”建设，推进城乡基础设施均等化。坚持以重大城乡基础设施项目为联结纽带，不断促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。期间，重点抓了“四个一体化”建设：即推进城乡安全供水一体化、推进城乡交通路网一体化、推进城乡环卫保洁一体化、推进城乡污水处理一体化。

突出“工业强县”建设，推进城乡经济支撑实心化、坚持工业强县不动摇，将工业化作为推动城市化的核心动力。面上，创新驱动做强县域产业。依托全岛城市化战略，全面实施全岛股份化，鼓励全民创业、全面创新；点上，错位发展做强乡镇产业。积极构建“一镇一产业、乡乡有实业”多点支撑的产业格局，有效避免了各乡镇街道在推进全岛城市化中出现产业空心化的问题。

嘉善：打造“人嘉地善”幸福城

依托与上海直接接壤的区位优势，运用产业空间、资源高度集约的发展模式，嘉善县清晰定位“沪浙门户、沪嘉同城，低碳新城、水乡风情”，积极建成一座上海大都市外围的美丽新城。

水乡特色宜居。通过实施城市管理精细化工程、环境保洁一体化工程和住房保障广覆盖工程等项目，路网体系等基础设施不断完善。突出县城新区（南区）路网框架建设，14.2平方公里的“网之城”区内五横六纵道路全面建成，县城区“十横十纵”的主干路网基本形成。从2010年开始，每年推出五个十大城市重点项目，改造提升嘉善大道，推出乔克国贸中心、万联城市综合体、建协大厦等一大批重点项目，在短时间内全面提升城市建设水平。通过深化县城区“东拓南进北优西延”战略，中心城区科学完善的综合规划体系已基本形成。

产城融合发展。着力构建现代服务业与高端制造业相互促进、螺旋上升、两轮驱动的“3+1”产业体系。“3”即：以电商平台、支撑服务及应用管理为主的电子商务产业；以数字游戏、影音、出版、文化传媒和移动互联应用为主的数字内容产业；以金融、物流、软件、动漫网游等领域为主的服务外包产业。“1”即围绕上海自贸区的成立和产业外溢及配套延伸需求，依托嘉善自身产业基础，重点发展汽车电子、视听电子、LED照明的研发和高端制造产业，推动产业与城市的深度融合发展。

（2013年12月18日）