嘉兴，打造“海绵城市”

陆　遥　陈培华

2015年4月，嘉兴成为全国首批16个海绵城市建设试点城市之一。2015年12月底，《嘉兴市海绵城市示范区建设规划》通过专家评审，正式拉开了嘉兴未来3年51.7亿元总投资、116个项目建设的序幕。

随着经济社会的快速发展，城市如何有效防洪、排涝，摆脱“看海”困境，已经成为社会关注的焦点。眼下，“五水共治”的各项工作正在浙江稳步推进，城市“排涝水”正是其中一项重要内容。根据“十三五”期间浙江“五水共治”的主要任务，浙江力争于2020年建成较为完善的城市排水防涝工程体系，创建海绵城市5个以上。

处于平原地区的嘉兴，先行先试海绵城市，无论成败得失，对于浙江省海绵城市的创建、城市“排涝水”任务的推进，都将具有重要的借鉴意义。

新年伊始，往来嘉兴和乌镇之间的人们惊喜地发现，途经的万国路太漂亮了。

道路平坦宽阔，两旁绿树成荫。和传统道路不同的是，这里的人行道采用了透水材料，方便雨水下渗。路边每隔三五米，就有一处排水通道，能将主路面上的积水，引到周围宽阔的绿地上来。下凹式的绿地，在雨水充沛的时候，还能形成小溪的景观。

现场施工负责人唐师傅骄傲地说：“这条路是海绵城市示范工程，最终要实现年均雨水径流污染物总量削减不低于40%的目标。”唐师傅说，无论概念还是目标，在他20多年的从业生涯里，都是头一回遇到。

不仅新建道路设置新颖，城市绿道也进行了生态化治理，实现雨水净化后入河；停车场采用透水路面并下设盲管，做到小雨不积水；新建小区实现雨水调蓄和景观湖相结合……

这一切的变化，都得益于嘉兴为期三年的海绵城市建设。

一、为何是嘉兴——易涝，排水探索早

近年来，逢雨必涝，逐渐演变为我国各大城市的痼疾。然而，告别“城中看海”，却不仅仅是管道扩容这么简单。

内涝，对于嘉兴而言，更是难以回避的话题。“从地理位置上来说，嘉兴位于平原水网地带，地势较为平坦，本身的水体流动性较差，众多的水系影响了排涝速度。遇到暴雨集中时期，容易发生内涝。”嘉兴市建委副调研员方柏如说。

2013年末，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市战略部署；2014年底，国家启动海绵城市建设试点。2015年4月，嘉兴从30多个申报城市中胜出，成为全国首批海绵城市建设16个试点城市之一。

什么是海绵城市？根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》解释，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

嘉兴为何能成为试点城市？全程参与申报工作的方柏如说，早在2011年，嘉兴就开始探索海绵城市的建设，市区多个绿道、公园、小区、道路等先后在建或建成低影响开发示范工程，打好了坚实的基础。之前，嘉兴作为国家“十二五”水专项示范城市，无论是在技术优势还是工程实践、水系规划、机制建设等，试验都较为成功。

二、排涝新理念——雨水，用好且留住

对于海绵城市，嘉兴市海绵城市建设工程指挥部负责人有自己的理解：“就是让城市像一块收放自如的海绵，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的弹性。下雨时城市能自然吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。”

行走在建成通车的万国路上，嘉兴规划院海绵城市研究（评估）中心主任王贤萍热情地介绍说：“我们在中央分隔带设置卵石渠排除雨水，道路两侧机非隔离带内设置雨水花园和植草浅沟处理车行道雨水，人行道采用透水铺装路面，道路外绿化带内设置雨水花园、植草浅沟和下凹式绿地处理辅道雨水。”她特别指出，基于源头、中途、末端综合治理的理念，结合“五水共治”工作，在雨水排入河道前，还设置了雨水塘用于净化水质，雨水进一步净化后排放。

透水铺装路面，雨水花园，植草浅沟……一个个新型的概念，通俗地解释，就是加强路面的渗水能力，打造出高低落差，疏导路面雨水流向周边宽敞的绿地，同时达到道路景观设计的双赢。

王贤萍提起不久前在城南社区的一场讲座，建海绵城市，居民疑问很多。是为了留住水吗？嘉兴是个水乡城市，到处是水，这么大费周章有必要吗？

“一下大雨就容易出现内涝，三伏天热岛效应让天气更为酷热……海绵城市建设就是其‘治本之策’。”王贤萍告诉居民，海绵城市的核心意义在于修复自然，如今嘉兴80%的雨水直接进河道，只有20%的雨水能够进入土壤进行自然状态的循环，希望通过海绵城市建设，将这一比例提高到60%以上。

三、具体怎么建——城市，低影响开发

2015年9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快海绵城市建设，合理利用雨水蓄排，解决城市水体黑臭问题，有效推进新型城镇化。

“让城市回归自然，使水源得以涵养，使田园得以保存，这是对于现代田园城市建设的生动实践，也是创新城市发展方式的积极探索。”在嘉兴市海绵城市建设工程指挥部负责人看来，建设海绵城市，意义非凡。

成为试点后，嘉兴明确了海绵城市试点的建设范围，以南湖为中心，将约18.44平方千米区域列为示范区。

摊开嘉兴海绵城市建设总体框架图，王贤萍介绍说，结合“渗、滞、蓄、净、用、排”六项工程措施，嘉兴将在示范区进行建筑与小区、城市道路与广场、公园绿地、生态护岸、立交泵站等改造，增加市区生态廊道建设工程，疏通水系、扩大河网连通工程的范围，开展管网普查和修复等。市区中心城区还计划建造一座再生水厂。

改变，已经悄悄上演。嘉兴市民发现，如今漫步城市绿道，两侧建有植草浅沟、雨水花园，几十米宽的绿廊内种有乔、灌、地被植物。这是依托绿道的纵深和地下空间，运用低影响开发技术保护水源的一种尝试。“绿道不仅截留了雨水中的泥沙，还吸收部分磷和氮，有效缓解河水的富营养化。”嘉兴市园林市政局高级工程师郑雪英给出了有力的数据证明，低影响开发技术已在嘉兴70公里绿道中采用，排入河道中雨水的悬浮物可削减40%以上，COD、氨氮、总氮、总磷均可削减30%以上。

“以前遇到暴雨，雨水通过管网直排入河，河水涨势很快。”晴湾佳苑小区物业经理吴刚说，屋顶雨水通过管道进入种满水生植物的雨水花园后，自然渗透，雨量大时溢出雨水经过植草浅沟再进入管网，“一年下来小区绿化用水起码节约20%”。

新项目建设容易操作，老城区改造牵扯太多怎么办？王贤萍表示，要因地制宜尽量避免开膛剖肚，在原有基础上进行适当的改造。透水式路面等改造方式，是将雨水引入绿化带，再通过植物的过滤、拦截、滞留、下渗，控制初期雨水的面源污染。

“建设海绵城市，就是回归自然。”王贤萍坦言，仅对示范区进行改造建设还远远不够，必须在外围进行水系疏通、道路和雨水管道等改造。此外，还要实施防洪、河道清淤、水源保护等工程，通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复及低影响开发，逐步恢复城市自然的海绵功能。

四、优势在哪里——生态，绿色可持续

2015年12月底，《嘉兴市海绵城市示范区建设规划》顺利通过专家评审，经过梳理后，整合为116个项目，总投资约51.7亿元。

“2016年，是海绵城市建设的攻坚年。”嘉兴市海绵城市建设工程指挥部负责人指出，计划2016年底前全面完成85个工程项目建设，开工建设2017年计划实施的项目，确保试点区域所有项目全部开工建设。同时，按要求完成排水管网普查、电子政务平台、示范区监测设施建设等非工程项目。

对于列入第一批试点的海绵城市，嘉兴可获得国家海绵城市补助资金3年共计约12亿元。如何利用好这些资金，撬动嘉兴“海绵经济”？嘉兴市建委有关负责人表示，除了国家补助和奖励资金外，嘉兴将积极采用PPP融资模式，即鼓励民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。同时，有效整合市级财政专项资金和结余资金以及一般预算资金，探索通过市场化的手段，引入实力较强的专业基金团队，共同设立海绵城市建设发展基金，“四两拨千斤”，带动整个城市“海绵经济”产业链的发展。

嘉兴市盛装透水道路科技有限公司看到了海绵城市建设所带来的机遇。总经理黄春明说，如果嘉兴的城市道路都用透水材料替代传统的混凝土、水泥、沥青等硬化路面，同步形成一整套雨水收集循环系统，经济效益不可估量。

改善人居环境、缓解水资源供需矛盾、减少城市热岛效应、减少城市内涝造成的损失、土地集约利用的增值效益……海绵城市将发挥出社会效益、经济效益、环境效益，实现资源利用最大化，实现各类效益最优化。

“嘉兴是全国新型城镇化建设试点，而海绵城市建设是新型城镇化建设的重要内容。从绿色发展的角度来说，海绵城市建设理念与我省的‘五水共治’工作是相辅相成的。”嘉兴市海绵城市建设工程指挥部负责人说，嘉兴海绵城市的试点目标是，实现雨水资源利用率不低于11.87%，示范区内南湖、长水塘、海盐塘等主干水系20%水域达到Ⅲ类水标准。

雨水得到有效利用，路面不积水，水质得到有效净化，热岛效应、地面沉降得以缓解，整个城市绿意盎然、生机勃勃……嘉兴人有理由相信，海绵城市的建设，能让未来的城市，在发展与自然间寻找到平衡，促进人与自然和谐发展。

（原载于《浙江日报》2016年1月5日）