县域科学发展的生动实践

中共温州市委常委、组织部长　姚高员

嘉善是全国首个县域科学发展示范点。近年来，嘉善县坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央的一系列决策部署，按照浙江省“八八战略”、“两创”总战略和“两富”总目标的要求，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，创造了科学发展的崭新业绩。地区生产总值增幅连续5年列嘉兴市第一，2011年人均地区生产总值超过1.3万美元；城镇居民人均可支配收入约3.2万元，农民人均纯收入1.65万元，城乡居民收入比缩小到1.95∶1。

在多年的科学发展实践中，嘉善逐步探索了一条县域科学发展之路，县域科学发展的轮廓也日渐清晰。嘉善将通过“先行先试、科学发展”，把体制机制创新作为示范点建设的关键，贯穿示范点建设的始终，重点对“县域科学发展综合评价机制、县域经济转型升级助推机制、城乡统筹发展综合配套机制、县域行政管理机制”四大领域进行先行先试，有效突破阻碍科学发展的重点领域和重点环节，着力破解县域发展普遍面临的共性难题，积极探索县域科学发展新思路、新途径、新机制，努力为县域科学发展之路提供生动实践、创造新鲜经验。

一、全面推进融入上海，创建跨区域合作试验区，努力在县域开放发展的道路上走在前列

充分发挥紧邻上海的区位优势，积极抢抓长三角“一核九带”布局的重大机遇，不断提升对内对外开放水平，努力把嘉善建设成为紧邻上海最具活力和吸引力的发展区域之一。

全面深化融入大上海。大力实施融入上海首位战略，全面深化与上海的战略对接、战略协作和战略配套，构建融入上海的半小时经济圈、工作圈和生活圈，积极推动上海高端科技成果在嘉善转化，上海高端人才向嘉善转移，现代服务业向嘉善外溢，优秀浙商向嘉善回归。

加快构建发展大平台。高标准规划建设浙江临沪产业合作示范区，高水平打造以国家级开发区为核心的大平台体系，加快建设高新技术园区和特色专业园区，形成“一区多园”发展格局，努力建成长三角有较大影响力的产业集聚区。加快推进省级现代服务业集聚示范区建设，着力推进现代服务业集聚发展。

推进引资选资大提升。牢固树立零增地和零污染、引税和引智的招商理念，积极引进高端外资、优质民资和央企国资，加快培育发展新产业、新业态、新技术。

二、着力发展品质经济，创建县域转型发展引领区，努力在县域转型发展的道路上走在前列

紧紧围绕提高经济发展质量，着力推动县域经济发展由依靠资源消耗向依靠人才、科技驱动转变，加快构建现代产业体系，使嘉善成为长三角地区创新发展、产业领先的示范基地。

着力强化科技人才创新。坚持智慧化、生态化、人文化发展方向，深入实施“创新嘉善 精英引领”计划，大力培育和引进高层次人才和创业创新团队，积极吸引上海高端科技成果在嘉善产业化。强化企业创新主体地位，加大政府对研发活动的支持力度，形成多元化科技创新投入体系。

全力推进结构调整。大力实施新兴产业倍增计划，积极发展新兴信息电子、新能源、新材料、高端装备制造“三新一高”产业。大力实施大企业倍增计划，鼓励引导有条件的龙头企业上市融资，着力打造百亿元为龙头、十亿元为支撑、亿元为基础的规模企业群。大力实施服务业倍增计划，推动服务业实现规模扩大、增速提高、结构优化。大力推进精品农业发展工程，加快转变农业发展方式。创新产业发展模式，延长产业链，提升价值链，加快培育形成具有核心竞争力的现代产业集群。

竭力优化资源要素配置。牢固树立“以亩产论英雄”理念，以“退低进高” “退二进三”为重点，深入实施“五个一批”淘汰转移低效落后产能行动，全面提升土地节约集约利用水平。大力推进金融创新，拓展企业融资渠道。

三、加快城乡全面融合，创建城乡统筹先行区，努力在县域统筹发展的道路上走在前列

坚持统筹发展理念，深入推进新型城市化和新农村建设，完善城乡风貌和谐共存、功能协调互补、共同繁荣进步的发展新格局，努力打造城乡一体化和美好新家园建设样板区。

高起点完善城乡规划。以“东重西优、生态两翼”为总体思路，合理布局重点发展区、优化发展区、生态经济区和生态保护区，实现与经济社会发展规划和土地利用总体规划“三规合一”。

高标准提升城市能级。深入实施城市建设“东拓南进北优西延”策略，加快城市重心南移，提升中央商务区建设水平，推动人气、商气向城市南部集聚，建成现代服务业和高端居住产业共融发展的健康低碳新城。稳步推进城市有机更新，完成开放式老旧小区改造提升工程，不断改善居住条件和环境。

高质量深化镇村建设。扎实推进姚庄镇省级小城市培育试点，努力建设成为示范性省级小城市。大力提升中心镇和特色镇发展水平，积极培育有条件的镇向小城市发展。稳妥有序推进“两新工程”和“两分两换”，积极推进镇（街道）城乡一体新社区建设，促进村庄布局科学化、村民居住社区化、农业生产规模化、土地利用集约化。扎实推进“美丽乡村”建设，重点打造21个精品村。开展新一轮“强村计划”，实施强村项目，出台强村之策，创新强村之路，不断壮大村级集体经济。

高水平推进一体发展。加快城乡公交一体化、农村公路网提升、综合交通信息等建设，构建方便、快捷的城乡半小时交通圈。高质量实施城乡供水一体化工程，在城乡居民中实现同源同网、同质同价供水。加强城乡供电、供气等基础设施的统筹建设，提高联供水平，增强保障能力。加大水利基础设施投入，高标准建设小型农田水利建设重点县。

四、着力构建优美生态，加快迈向生态文明新境界，努力在县域生态有机融合的道路上走在前列

牢固树立生态文明理念，着力提升生态环境和人居环境，建设宜居、宜业、宜游的田园城市，率先走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的科学发展之路。

全面推进生态建设。切实巩固国家生态县创建成果，不断深化省级森林城市、生态镇（村）等各类创建活动。积极推进城乡绿化建设，深入实施以六大“绿色工程”为主要内容的“绿色家园”建设。大力推进北部湿地生态功能保护区建设，增强生态“绿肺”功能，强化县域生态安全保障。

大力加强环境保护。深入实施“碧水、蓝天、宁静”等百项生态工程，促进河流水质和空气质量持续改善。探索建立现代化的城乡生活垃圾一体处理新模式，推行生活垃圾分类收集和无害化处理。加强农业面源污染治理，启动省级生态循环农业示范县创建，推行生态化农作物病虫害防控和畜禽养殖。

不断强化节能减排。严格执行新批项目前期准入和后续跟踪评价“双评价”制度，严控新增低效产能。加大对重污染高耗能行业和企业的整治力度，建立健全节能降耗长效机制。大力发展循环经济，促进资源综合利用。

五、大力弘扬“善文化”，加快营造人文嘉善新环境，努力在县域和谐发展的道路上走在前列

高度重视文化建设，像重视培育县域经济一样培育县域文化，大力传承弘扬“善文化”，着力把“善文化”打造成为嘉善地方人文精神和县域文化的一个核心品牌，不断提升科学发展软实力。

增强思想文化凝聚力。突出文化凝心，深入挖掘培育以“善文化”为核心内涵的县域特色文化和传统美德，提炼“善文化”精神内涵。注重“善文化”实践，根据不同领域、不同对象确定不同的实践内容，在全社会营造“向善、扬善、行善”的良好氛围。巩固首批浙江省文明县成果，深入开展群众性精神文明创建活动，使善念、善行、善风融入县域经济社会发展的各个方面。

提高公共文化服务力。坚持文化惠民，进一步完善县镇村三级文化设施网络，努力打造“城市15分钟、乡村30分钟”文化活动圈。深入开展“十万农民种文化” “周末大舞台”等群众性文化活动，不断丰富城乡居民精神文化生活。大力实施文化培育工程，努力打造具有鲜明县域特色的文化产品，推出一批群众喜闻乐见、具有较高艺术水准的文艺作品。

提升文化产业竞争力。发展文化经济，大力引进优质文化产业项目，加大对浙江华震数字化工程有限公司、西塘旅游文化发展有限公司等重点文化企业的培育和扶持力度。加快建设以创园科技产业园、中国归谷文化创意园等为代表的文化示范园区，着力把文化产业打造成为新的经济增长点。

六、全面改善民计民生，加快打造幸福美好新家园，努力在县域发展成果共享的领域内走在前列

坚持以人为本的理念，加快建设幸福嘉善，推动城乡居民物质上共同富裕、精神上共同富有，努力把嘉善建设成为最具幸福感和安全感的地区之一。

促进富民增收。继续实施积极的就业政策，大力发展富民经济，努力实现居民收入与经济发展同步增长，逐步提高最低工资标准。加强农民职业技能培训，大力发展民营特色块状经济，提高农民就业创收能力。

提高保障水平。不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育五大基本保险覆盖面，加快完善覆盖城乡的社会救助体系。积极发展慈善事业，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，大力推进社会化养老服务体系建设，加大保障房建设力度。

创新社会管理。强化社会管理理念、体制机制和方式方法创新，完善“网格化管理、组团式服务”工作机制，探索建立县矛盾纠纷调解中心，着力加强“新居民”服务管理，实行“五访联动”，不断深化“平安嘉善”建设，全力打造“长三角最具安全感城市”。

七、着力推进先行先试，率先形成县域科学发展的体制机制，努力在县域创新发展的道路上走在前列

坚持把创新作为推动县域科学发展的强大动力，加强上下联动，加大改革攻坚力度，积极先行先试，着力在破解县域共性难题、创新体制机制上取得新突破。

探索建立县域科学发展综合评价机制。坚持理论创新和实践探索相结合，积极开展单列单试，不断深化和丰富县域科学发展实践，探索建立县域科学发展指标体系、评价体系、考核体系和政策保障体系。

探索建立县域经济转型升级助推机制。建立健全农业经营、科技支撑、农产品安全、政策扶持等机制，加快转变农业发展方式。建立健全传统产业改造提升、落后产能淘汰转移、新兴产业集聚发展、中小企业自主创新和制造业与服务业联动发展等机制。建立健全政府支持、民间投入相结合的公共、区域和行业创新服务平台，积极培育现代要素市场体系。完善排污权有偿使用和交易制度，强化节能减排的激励和约束机制。

探索完善城乡统筹发展综合配套机制。积极破除城乡二元体制壁垒，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城乡经济社会融合发展。改革完善镇（街道）管理体制，创新发展模式。大力推进农村集体产权制度改革。开展旧城镇、旧厂房、旧村庄等“三旧”改造，积极探索节约集约用地的新方式。

探索完善县域行政管理机制。探索建立适应经济社会发展要求的社会管理体制，促进经济、社会、管理的同步转型。积极争取扩大县域经济社会管理权限，深化扩权强县和扩权强镇工作。转变政府职能和运行方式，深化行政审批制度改革，构建“权力阳光运行”机制。

（2012年9月10日）